《江西省港口管理辦法》已經(jīng)2008年1月11日省人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。正保會計網(wǎng)校

　　省長 吳新雄
二○○八年一月十五日

江西省港口管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為了加強港口管理，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保護當事人的合法權(quán)益，促進港口的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條港口所在地縣級以上人民政府應(yīng)當將港口建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法保護和合理利用港口資源。

　　第四條鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，保護投資者的合法權(quán)益。

　　第五條省交通主管部門主管全省的港口工作，其所屬的港航管理機構(gòu)承擔全省港口管理的具體工作。

　　設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）負責港口行政管理工作的部門，具體實施對本級人民政府管理的港口的行政管理。

　　省交通主管部門，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）負責港口行政管理工作的部門，以下統(tǒng)稱港口行政管理部門。

　　第二章　港口規(guī)劃

　　第六條港口規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求以及國防建設(shè)的需要編制，體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水路運輸發(fā)展規(guī)劃和其他運輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

　　編制港口規(guī)劃應(yīng)當組織專家論證，征求發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、水利等部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見，并依法進行環(huán)境影響評價。

　　第七條港口規(guī)劃包括全省港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　全省港口布局規(guī)劃是指全省港口的分布規(guī)劃，主要明確各港口的地位、作用、主要功能等內(nèi)容，促進全省港口岸線資源的合理利用。

　　港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。港口總體規(guī)劃應(yīng)當符合全省港口布局規(guī)劃。

　　第八條全省港口布局規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國港口布局規(guī)劃和全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況組織編制，按照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定征求國務(wù)院交通主管部門意見后公布實施。

　　第九條本省列入國家主要港口名錄的港口總體規(guī)劃，由港口所在地的設(shè)區(qū)市港口行政管理部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審核同意，報省人民政府和國務(wù)院交通主管部門，依法由國務(wù)院交通主管部門征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見后，會同省人民政府批準并公布實施。

　　省人民政府確定的重要港口的總體規(guī)劃，由港口所在地的設(shè)區(qū)市港口行政管理部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審核同意，報省人民政府，由省人民政府征求國務(wù)院交通主管部門意見后，批準并公布實施。

　　前兩款規(guī)定以外的港口的總體規(guī)劃，由港口所在地的縣（市、區(qū)）港口行政管理部門組織編制，經(jīng)港口所在地的縣（市、區(qū)）人民政府征求省、設(shè)區(qū)市港口行政管理部門意見后，批準并公布實施，并報省人民政府備案。

　　第十條任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)批準公布的港口規(guī)劃。因經(jīng)濟、社會發(fā)展需要修改港口規(guī)劃的，應(yīng)當按照港口規(guī)劃制定程序辦理。

　　第三章　港口建設(shè)

　　第十一條港口建設(shè)應(yīng)當符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。

　　第十二條建設(shè)港口設(shè)施需要使用港口岸線的，申請人應(yīng)當向港口所在地的設(shè)區(qū)市港口行政管理部門提出書面申請。但是，由國務(wù)院或者國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準建設(shè)的項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

　　設(shè)區(qū)市港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)，將初步審查意見和全部申請材料報送省港口行政管理部門。省港口行政管理部門應(yīng)當自收到設(shè)區(qū)市港口行政管理部門報送的申請材料之日起20日內(nèi)，對屬于申請使用港口非深水岸線的，作出許可或者不予許可的決定；對屬于申請使用港口深水岸線的，提出審查意見，報國務(wù)院交通主管部門審批。省港口行政管理部門審查申請時，應(yīng)當對使用港口岸線的合理性組織評估，并征求省發(fā)展改革部門意見。

　　第十三條因港口設(shè)施建設(shè)、貨物裝卸等需要臨時使用港口岸線的，應(yīng)當向港口所在地的設(shè)區(qū)市港口行政管理部門提出書面申請。設(shè)區(qū)市港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)，依法作出許可或者不予許可的決定。臨時使用港口岸線，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

　　第十四條港口行政管理部門對符合條件，許可使用港口岸線或者臨時使用港口岸線的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)港口岸線使用證件；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。

　　港口岸線使用期限最長不超過50年，港口岸線使用人在使用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當在使用期限屆滿60日前辦理延期使用手續(xù)。

　　臨時使用港口岸線期限不超過一年，港口岸線使用人在使用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當在使用期限屆滿30日前辦理延期使用手續(xù)。

　　第十五條港口岸線使用人應(yīng)當按照許可的范圍和用途使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。

　　港口非深水岸線使用人自取得許可之日起連續(xù)兩年未開工建設(shè)的，港口行政管理部門可以收回其港口非深水岸線使用權(quán)。港口深水岸線使用權(quán)的收回，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　港口岸線使用人終止使用港口岸線的，應(yīng)當向港口行政管理部門辦理港口岸線使用注銷手續(xù)。

　　第十六條港口建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定向政府投資主管部門申請辦理審批、核準或者備案手續(xù)，并符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

　　建設(shè)港口工程項目應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價和防洪影響評價。港口建設(shè)項目的安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施必須按照設(shè)計要求與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　港口建設(shè)使用土地和水域，應(yīng)當依照有關(guān)土地管理、河道管理、航道管理、軍事設(shè)施保護管理的法律、法規(guī)以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十七條港口工程依法實行施工安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督制度。港口建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對港口工程建設(shè)安全開展監(jiān)督工作。港口建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照法定程序和技術(shù)標準對港口工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

　　第十八條港口設(shè)施建設(shè)項目竣工后，項目法人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對港口設(shè)施建設(shè)項目進行試運行，并在試運行前向港口行政管理部門備案。港口設(shè)施建設(shè)項目試運行完畢，并具備竣工驗收條件的，項目法人應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理項目竣工驗收手續(xù)，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。

　　第十九條港口所在地縣級以上人民政府應(yīng)當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，并采取措施，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。

　　港口行政管理部門應(yīng)當加強港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護，并根據(jù)情況變化對港區(qū)內(nèi)的船舶停泊地、錨地適時進行調(diào)整。

　　第四章　港口經(jīng)營

　　第二十條從事港口經(jīng)營，應(yīng)當具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的經(jīng)營條件，向港口行政管理部門申請取得《港口經(jīng)營許可證》，并依法辦理工商登記。

　　港口經(jīng)營包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營，港口旅客運輸服務(wù)經(jīng)營，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營等。

　　第二十一條在設(shè)區(qū)市人民政府管理的港口申請從事港口經(jīng)營的，應(yīng)當向該設(shè)區(qū)市港口行政管理部門提出書面申請。設(shè)區(qū)市港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起30日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。

　　在縣級人民政府管理的港口申請從事港口經(jīng)營的，應(yīng)當向港口所在地的縣（市、區(qū)）港口行政管理部門提出書面申請。縣（市、區(qū)）港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起10日內(nèi)提出審查意見，報設(shè)區(qū)市港口行政管理部門審批。設(shè)區(qū)市港口行政管理部門應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。

　　申請從事國際集裝箱裝卸、港口汽車滾裝業(yè)務(wù)應(yīng)當向港口所在地的設(shè)區(qū)市港口行政管理部門提出書面申請。設(shè)區(qū)市港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起10日內(nèi)提出審查意見，報省港口行政管理部門審批。省港口行政管理部門應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。

　　第二十二條港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。對符合條件，許可從事港口經(jīng)營的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。

　　港口經(jīng)營許可期限不得超過港口岸線使用期限。

　　第二十三條港口經(jīng)營人從事經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

　　從事港口旅客運輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當采取保證旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。

　　港口經(jīng)營人應(yīng)當依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害。

　　第二十四條對載運搶險物資、救災(zāi)物資和國防建設(shè)急需物資的船舶，港口經(jīng)營人應(yīng)當優(yōu)先安排作業(yè)。

　　第二十五條港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為和不正當競爭行為，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務(wù)，不得為不具備經(jīng)營資格、超范圍經(jīng)營的船舶提供裝卸服務(wù)。

　　第二十六條港口經(jīng)營人應(yīng)當遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，并在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)；未公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準的，不得收費。

　　第二十七條港口規(guī)費由財政部門委托港口行政管理部門征收，其收費項目、標準及管理辦法，按照國家和本省的規(guī)定執(zhí)行。港口行政管理部門不得擅自提高港口規(guī)費征收標準或者重復征費。

　　第二十八條港口行政管理部門應(yīng)當收集和定期發(fā)布港口公共信息，為港口經(jīng)營人、船東、貨主、旅客等提供信息咨詢服務(wù)。

　　第五章　港口安全與監(jiān)督管理

　　第二十九條港口所在地縣級以上人民政府應(yīng)當加強對港口安全管理工作的領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)、解決港口安全管理工作中存在的重大問題。

　　第三十條港口行政管理部門應(yīng)當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。

　　港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，港口行政管理部門應(yīng)當根據(jù)事故等級和危害影響程度，啟動相應(yīng)的預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置和救援。

　　第三十一條港口經(jīng)營人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和港口安全作業(yè)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制等制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。

　　港口經(jīng)營人應(yīng)當在港口行政管理部門的指導下，依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，報港口行政管理部門備案。

　　港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，港口經(jīng)營人應(yīng)當按照預(yù)案進行應(yīng)急處置，防止和控制事故蔓延，并及時報告港口行政管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門。

　　第三十二條港口經(jīng)營人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在碼頭、倉庫、貨場、候船廳、停車場等場所配備消防器材和安全檢查設(shè)施，加強安全檢查，及時排除安全隱患。

　　第三十三條港口經(jīng)營人從事危險貨物港口作業(yè)，應(yīng)當具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的條件，并向所在地港口行政管理部門申請危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認定。未取得危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)的，不得從事危險貨物港口作業(yè)。

　　第三十四條貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，相關(guān)責任人應(yīng)當立即向港口行政管理部門報告，并負責清除。

　　港口行政管理部門發(fā)現(xiàn)貨物或者其他物體落入港口水域的，應(yīng)當責令相關(guān)責任人限期清除；逾期未清除的，可以代為清除；情況緊急的，應(yīng)當直接予以清除。清除所需費用由相關(guān)責任人承擔。

　　第三十五條遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況，港口行政管理部門必須采取有效措施，統(tǒng)一調(diào)配港口內(nèi)運輸工具、碼頭、庫場、裝卸設(shè)備和人員，進行疏港；阻塞港口情況嚴重的，港口行政管理部門應(yīng)當及時報告港口所在地人民政府。港口所在地人民政府認為必要時，可以調(diào)配社會資源，進行疏港。

　　第三十六條港口行政管理部門應(yīng)當依法履行港口安全監(jiān)督管理職責，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

　　被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。

　　第六章　法律責任

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國港口法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條違反本辦法第十三條的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自臨時使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令停止使用，可以處1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十九條違反本辦法第十五條第一款的規(guī)定，擅自改變港口岸線使用范圍和使用功能的，由港口行政管理部門責令限期改正，可以處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第四十條違反本辦法第二十五條的規(guī)定，為不具備經(jīng)營資格、超范圍經(jīng)營的船舶提供裝卸服務(wù)的，由港口行政管理部門責令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十一條港口行政管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定擅自修改經(jīng)批準公布的港口規(guī)劃的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的；

　?。ㄈ┎灰婪男斜O(jiān)督檢查職責，對違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，不依法予以查處的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的。

　　第七章　附則

　　第四十二條本辦法自2008年3月1日起施行。