各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　為切實(shí)增加貧困農(nóng)民收入，著力減少貧困人口，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等13個(gè)部門(mén)《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2008〕27號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就整合力量促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　重慶直轄以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全市的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷取得新進(jìn)展。截至2007年，全市絕對(duì)貧困人口比直轄前減少了316萬(wàn)人，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，目前我市貧困范圍仍然較廣，貧困程度仍然較深，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市尚有絕對(duì)貧困人口50萬(wàn)人，低收入人口110萬(wàn)人，貧困農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)低于全國(guó)和全市農(nóng)民收入的平均水平。今后一個(gè)時(shí)期是我市全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)重慶發(fā)展作出的“314”總體部署，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)的重要時(shí)期，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有極其重要的意義。

　　二、明確總體思路，堅(jiān)定扶貧開(kāi)發(fā)工作的奮斗目標(biāo)

　　（一）扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為總攬，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和開(kāi)放式扶貧的工作方針，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人口大轉(zhuǎn)移、設(shè)施大改善、民生大改觀”四大任務(wù)，主攻整村推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)改善、生態(tài)移民五大重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，完善政策措施，不斷降低扶貧開(kāi)發(fā)成本，提高工作時(shí)效，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

　?。ǘ┓鲐氶_(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)

　　到2012年，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：

　　1.消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。穩(wěn)定解決50萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，恩格爾系數(shù)下降到50%.

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。建成比較完善的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，基本解決貧困人口的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋、社社通電話和戶戶通電。

　　3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，在貧困地區(qū)基本形成各具特色、收入穩(wěn)定、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶較多、產(chǎn)業(yè)鏈條較完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到每個(gè)貧困村有骨干增收項(xiàng)目，每個(gè)貧困家庭有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

　　4.公共服務(wù)明顯進(jìn)步。貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率和鞏固率達(dá)到國(guó)家“兩基”目標(biāo)要求，村村建立衛(wèi)生室，80%的貧困村建成村級(jí)圖書(shū)室，2010年全面推行城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

　　三、突出工作重點(diǎn)，著力解決扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)施整村推進(jìn)。繼續(xù)把整村推進(jìn)作為今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要抓手，全面實(shí)施2000個(gè)貧困村的整村推進(jìn)計(jì)劃。切實(shí)加大少數(shù)民族貧困村和革命老區(qū)貧困村的整村推進(jìn)力度，確保2010年底前完成規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜，認(rèn)真制定完善以行政村為單元的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)主攻方向，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。建立整村扶貧限期銷(xiāo)號(hào)制度，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村必須在項(xiàng)目實(shí)施完成后從貧困村中注銷(xiāo)。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)。認(rèn)真總結(jié)和推廣近年來(lái)實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集中連片貧困區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌政策措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，每年在國(guó)家級(jí)和市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、自治縣）啟動(dòng)實(shí)施1―3個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)，兩年一個(gè)建設(shè)周期，輪流開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)實(shí)施。

　?。ㄈ┐罅Ω纳苹A(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)行民辦公助，加快改善貧困地區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。加大水利建設(shè)力度，基本解決貧困人口的飲水安全問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。加快鄉(xiāng)村公路和人行便道建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)有條件的貧困鄉(xiāng)公路通暢率100%和貧困村公路通達(dá)率100%、通暢率40%的目標(biāo)。加大土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，著力建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，使每個(gè)貧困農(nóng)民家庭都有旱澇保收的基本農(nóng)田。強(qiáng)化政府投入，加快貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高貧困群眾的生活質(zhì)量。加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，早日實(shí)現(xiàn)戶戶通電和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“135+X”的思路，在貧困地區(qū)著力培育生豬、蔬菜、柑橘、草食牲畜、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合森林工程的實(shí)施，重點(diǎn)支持渝東北和渝東南連片貧困區(qū)域依托山地資源，發(fā)展綠山富民的特色產(chǎn)業(yè)。大力扶持一批自我發(fā)展能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)易地扶貧。認(rèn)真落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施生態(tài)和扶貧移民工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)？2008？65號(hào)）精神，對(duì)居住地十分偏僻、生存和發(fā)展環(huán)境極其惡劣、不具備開(kāi)發(fā)式扶貧條件的貧困鄉(xiāng)村，要著眼于從根本上解決貧困問(wèn)題，切實(shí)加大易地扶貧搬遷工作力度，積極開(kāi)展整鄉(xiāng)整村生態(tài)移民試點(diǎn)工作。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，在確保一次性安穩(wěn)、脫貧的前提下，綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、收入來(lái)源等因素，根據(jù)群眾的意愿，結(jié)合安置地基本情況，合理確定安置方式。從2008年起，國(guó)家級(jí)和市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、自治縣）要從鞏固退耕還林成果資金中安排一定比例的資金用于生態(tài)移民搬遷，5年內(nèi)基本完成退耕還林區(qū)貧困農(nóng)戶的搬遷任務(wù)。

　　四、強(qiáng)化工作措施，努力構(gòu)建大扶貧工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┘哟笳度肓Χ取Ｊ屑?jí)有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取中央部委的大力支持，確保國(guó)家投入我市的扶貧資金高于全國(guó)平均水平。市和有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），要將財(cái)政扶貧資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步加大投入力度，對(duì)國(guó)家投入的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予一定比例的資金配套。逐步調(diào)整政府扶貧資金的支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。要強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅(jiān)持專賬、專戶、專人“三專”制度和扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目公示制、報(bào)賬制，切實(shí)發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)投入的最大效益。

　?。ǘ┱腺Y源形成合力。各地各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的要求，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面的扶助。交通部門(mén)要把貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)納入投資計(jì)劃和資金預(yù)算，增加資金投入；水利部門(mén)要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的投入；林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；農(nóng)業(yè)部門(mén)要大力扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”，加快貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)；科技部門(mén)要加大對(duì)貧困地區(qū)的技術(shù)和智力支持；國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要加大對(duì)貧困地區(qū)土地整理和中低產(chǎn)田土改造的力度；民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)困難群眾的生活保障。其他部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，盡可能將有關(guān)項(xiàng)目和資金投向貧困地區(qū)，多為貧困地區(qū)和貧困群眾辦實(shí)事，共同促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

　?。ㄈ?qiáng)化開(kāi)放式扶貧工作。始終堅(jiān)持開(kāi)放式扶貧思路，更加廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)貧困地區(qū)的招商引資工作，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，吸引國(guó)內(nèi)外投資者和外來(lái)資本、城市工商資本開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。大力吸引國(guó)內(nèi)外慈善團(tuán)體、公益組織幫助貧困地區(qū)發(fā)展公益事業(yè)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）要加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶我市貧困地區(qū)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位，以及東西扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶我市貧困地區(qū)的珠海市和廈門(mén)市的工作對(duì)接，努力爭(zhēng)取更大的支持。市級(jí)扶貧集團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合內(nèi)部力量，改進(jìn)幫扶方式，積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，努力提高幫扶效果。扶貧集團(tuán)牽頭單位要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織成員單位深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)幫扶著力點(diǎn)，每年為定點(diǎn)幫扶的地方解決幾個(gè)群眾愿望強(qiáng)烈、要求迫切的重大問(wèn)題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的金融支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的信貸投放力度，延長(zhǎng)扶貧貸款返還期限，適當(dāng)降低貸款利率。探索建立貧困村村級(jí)資金互助組織，幫助貧困農(nóng)民解決發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款投放規(guī)模和范圍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司優(yōu)先向從事扶貧開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)要加快向貧困地區(qū)延伸服務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)符合條件的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。利用“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭未升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生普遍接受中等職業(yè)教育。積極開(kāi)拓貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，借助東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等平臺(tái)，幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，5年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力80萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困家庭至少轉(zhuǎn)移就業(yè)1人的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以就地現(xiàn)場(chǎng)“手把手”培訓(xùn)方式為主，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，改進(jìn)培訓(xùn)方式，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高貧困農(nóng)民科學(xué)種田和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的能力。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促考核。國(guó)家和市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)、自治縣）的政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。凡是有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)責(zé)任和任務(wù)，并把扶貧開(kāi)發(fā)作為全局性的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲。

　?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)貧困村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、熱心于扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的人員選拔到村級(jí)班子中來(lái)，加強(qiáng)村級(jí)干部培訓(xùn)，提高村級(jí)班子帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的整體戰(zhàn)斗力。要有計(jì)劃地組織市級(jí)部門(mén)、主城區(qū)及周邊區(qū)縣與貧困地區(qū)進(jìn)行干部交流。深入實(shí)施“千村人才工程”，將扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，選派年輕干部到貧困村掛職鍛煉，確保每個(gè)貧困村有1名扶貧專干。積極鼓勵(lì)青年志愿者和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作。

　?。ㄈI(yíng)造良好環(huán)境。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取公益廣告、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)各方面的力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，努力營(yíng)造扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好輿論氛圍。加強(qiáng)市內(nèi)與市外和區(qū)縣（自治縣）之間的扶貧開(kāi)發(fā)工作信息交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，提高工作水平。

　　二○○八年七月七日