各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　省農(nóng)牧廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年六月十日

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的意見
（省農(nóng)牧廳 二○○八年五月四日）

　　近年來(lái)，我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用，已成為我省農(nóng)業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展中也存在加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)品品牌和原料基地建設(shè)滯后，環(huán)保設(shè)施不配套，脫毒種薯普及率低等問題。為了深入貫徹省十一次黨代會(huì)精神，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2007〕97號(hào)）的要求，引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、發(fā)展思路、目標(biāo)和具體任務(wù)

　　（一）發(fā)展思路：充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，提升規(guī)模和層次。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、加工精深化要求，引導(dǎo)和整合各類生產(chǎn)要素，走內(nèi)涵式擴(kuò)大生產(chǎn)道路。限制和關(guān)停產(chǎn)能小、質(zhì)量差、污染重的企業(yè)。做大基地，做強(qiáng)龍頭，打造品牌，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3—5年的努力，力爭(zhēng)形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、環(huán)境友好、加工企業(yè)和原料基地相互配套的精深加工體系、市場(chǎng)營(yíng)銷體系和脫毒種薯供應(yīng)體系。建成全國(guó)的馬鈴薯精深加工基地、商品薯生產(chǎn)基地、脫毒種薯供應(yīng)基地。

　?。ㄈ┚唧w任務(wù)：精淀粉生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60萬(wàn)噸左右；全粉生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸；速凍薯?xiàng)l、薯片生產(chǎn)能力達(dá)到1萬(wàn)噸；企業(yè)實(shí)際加工量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均提高50％以上。馬鈴薯生產(chǎn)基地穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)生產(chǎn)鮮薯總產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸。年產(chǎn)脫毒原種8000萬(wàn)粒，脫毒原種3萬(wàn)噸，脫毒良種繁育基地面積達(dá)75萬(wàn)畝，年產(chǎn)一、二級(jí)脫毒良種150萬(wàn)噸，脫毒種薯普及率達(dá)90％以上。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩晟屏挤N繁育體系。一是加快育種進(jìn)程。配套完善西北馬鈴薯育種中心（秦王川農(nóng)業(yè)科技示范基地）軟硬件設(shè)施，為全國(guó)馬鈴薯育種專家提供新材料試驗(yàn)基地，發(fā)揮學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作平臺(tái)作用，力爭(zhēng)到“十一五”末培育出2—3個(gè)適合甘肅大面積推廣的專用新品種。二是充分利用甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、定西馬鈴薯技術(shù)工程中心等科研院所現(xiàn)有育種力量，組建育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，利用新的育種材料和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，加快選育適應(yīng)不同生態(tài)類型種植的專用型品種，加快脫毒種薯生產(chǎn)。三是選擇莊浪、秦州、渭源、安定、山丹等五個(gè)不同生態(tài)縣區(qū)，建設(shè)馬鈴薯育種生態(tài)試驗(yàn)站，加速繁育和推廣優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯新品種。四是支持有條件的種業(yè)公司和良種生產(chǎn)專業(yè)合作社建設(shè)原種生產(chǎn)基地，支持網(wǎng)棚和種薯儲(chǔ)藏庫(kù)（窖）建設(shè)，改善良種繁育條件，提高生產(chǎn)能力。

　?。ǘ┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。積極探索推廣不同生態(tài)區(qū)域的高產(chǎn)栽培模式，在主產(chǎn)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培示范區(qū)，大力推廣脫毒種薯、機(jī)械化壟作栽培、測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)馬鈴薯晚疫病等重大病害的綜合防控，提高單產(chǎn)水平。支持農(nóng)戶和企業(yè)購(gòu)置馬鈴薯深松、播種和收獲等機(jī)械，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)率要提高到30％以上。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要制定馬鈴薯貯藏技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)規(guī)范貯藏，降低損耗，延長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)周期。

　?。ㄈ┡嘤歉升堫^企業(yè)。選擇一批起點(diǎn)較高的骨干龍頭企業(yè)集中扶持，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)扶持年加工能力在2萬(wàn)噸以上的精淀粉生產(chǎn)企業(yè)，5000噸以上全粉和變性淀粉生產(chǎn)企業(yè)。通過產(chǎn)品、營(yíng)銷、管理等方面的創(chuàng)新，提高馬鈴薯骨干龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)年加工能力在2萬(wàn)噸以下的精淀粉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開展資產(chǎn)重組，組建規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)，通過統(tǒng)一質(zhì)量管理，統(tǒng)一品牌銷售，聘任職業(yè)經(jīng)理人等措施，提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)份額。力爭(zhēng)到“十一五”末培育出5家年銷售收入1億元以上的骨干龍頭企業(yè)，2—3家年銷售收入3億元的大型龍頭企業(yè)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)能布局。加大對(duì)馬鈴薯加工企業(yè)產(chǎn)能的調(diào)整和整頓力度，優(yōu)化資源配置。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。從2008年起，凡種植面積在10萬(wàn)畝以下的縣市區(qū)，原則上不新上淀粉類加工項(xiàng)目；種植面積在10萬(wàn)畝以上，加工企業(yè)集中、產(chǎn)能過剩的縣市區(qū)也不新上同類加工項(xiàng)目；凡批準(zhǔn)新改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，必須配套污水處理設(shè)施，具有薯渣等循環(huán)利用能力。對(duì)設(shè)計(jì)年生產(chǎn)淀粉能力低于1萬(wàn)噸（含1萬(wàn)噸）的項(xiàng)目，環(huán)保部門不審批環(huán)評(píng)文件，國(guó)土資源部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地，衛(wèi)生部門不核發(fā)衛(wèi)生許可證，工商部門不予登記注冊(cè)。二是關(guān)停產(chǎn)能低下的企業(yè)。依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》（甘政發(fā)〔2006〕73號(hào)）精神，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，生產(chǎn)規(guī)模1萬(wàn)噸以下的淀粉生產(chǎn)線一律予以關(guān)停。對(duì)在重點(diǎn)河流附近、自然保護(hù)區(qū)、居民稠密區(qū)等地的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，要限期動(dòng)員遷至各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中生產(chǎn)，污水集中處理。

　　三、保障措施

　　（一）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。各市州要按照省發(fā)改委制定的《馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006—2010年），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合原料集散、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件，建設(shè)比較穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地、原料供應(yīng)渠道和加工流通體系，形成生產(chǎn)、加工與流通緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。

　?。ǘ┘哟笳叻龀帧Ｖ攸c(diǎn)加大對(duì)種薯繁育的財(cái)政支持和加工企業(yè)的信貸支持。各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，省財(cái)政要逐步增加投入，重點(diǎn)用于脫毒種薯繁育和貯藏體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)傾斜，以貼息方式支持馬鈴薯精深加工項(xiàng)目擴(kuò)建。對(duì)帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收效果突出，自籌資金建設(shè)的馬鈴薯加工企業(yè)，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持。省發(fā)改委、省扶貧辦要依托以工代賑和扶貧產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目安排，加快標(biāo)準(zhǔn)化專用型基地建設(shè)。省環(huán)保局在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)中支持龍頭企業(yè)開展節(jié)能減排和循環(huán)利用項(xiàng)目。相關(guān)部門要加強(qiáng)扶持資金的監(jiān)督檢查，確保專款專用。金融部門要加強(qiáng)金融服務(wù)，靈活運(yùn)用貸款品種，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，對(duì)信譽(yù)好、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的骨干企業(yè)予以授信，滿足企業(yè)對(duì)資金的需求。證券監(jiān)管部門要幫助基礎(chǔ)好的加工龍頭企業(yè)上市融資，做大規(guī)模。

　?。ㄈ┡嘤龑I(yè)合作組織。發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、推廣技術(shù)、提供信息以及開拓市場(chǎng)方面的作用。繼續(xù)抓好國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范試點(diǎn)工作，省列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，要把扶持馬鈴薯專業(yè)合作社作為重點(diǎn)之一，努力提高生產(chǎn)的組織化程度。調(diào)整充實(shí)省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反映行業(yè)意見，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研單位和科技人員的作用，重點(diǎn)支持馬鈴薯精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果研發(fā)，強(qiáng)化科技支撐和自主創(chuàng)新能力。對(duì)產(chǎn)品研發(fā)做出重大貢獻(xiàn)的單位和專家給予獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)龍頭企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所和大專院校的聯(lián)系，建立技術(shù)依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄎ澹?zhēng)創(chuàng)知名品牌。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有品牌市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)上，加大對(duì)“甘肅馬鈴薯”品牌產(chǎn)品的宣傳力度，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。對(duì)獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“甘肅名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的馬鈴薯企業(yè)，由省政府通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門要加大對(duì)生產(chǎn)基地、加工產(chǎn)品無(wú)公害、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管；加工、營(yíng)銷企業(yè)要改進(jìn)產(chǎn)品包裝，加大宣傳推介力度，努力打造“甘肅馬鈴薯”市場(chǎng)品牌。

　?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃編制、龍頭企業(yè)培育、合作組織發(fā)展等日常管理工作。省統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，提供信息服務(wù)，為宏觀指導(dǎo)提供依據(jù)。省經(jīng)委要積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門安排運(yùn)力，確保馬鈴薯產(chǎn)品銷售渠道順暢。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，建立分工協(xié)作機(jī)制。

　　各級(jí)政府要把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)更要把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施。要解決馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)調(diào)控方面存在的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)信息、供求變化和成本效益的分析預(yù)測(cè)，把服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，增強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。