大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年6月11日召開的省政府第七次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　二○○八年六月二十六日

黑龍江省人民政府工作規(guī)則

　　第一章　總　　則

　　一、黑龍江省第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆黑龍江省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

　　二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，解放思想，銳意創(chuàng)新，振作精神，奮發(fā)有為，全面履行政府職能，以發(fā)展為上，以民生為本，以務實為先，以律己為誡，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、省政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章　組成人員職責

　　四、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　五、省政府實行省長負責制，省長領導省政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。

　　六、省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。

　　七、副省長按分工負責處理分管工作。受省長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表省政府進行外事活動。

　　八、秘書長在省長領導下，負責處理省政府的日常工作。

　　九、省長出國訪問或較長時間離省期間，由負責常務工作的副省長主持省政府工作。

　　十、各廳、各委員會、外事（僑務）辦公室實行廳長、主任負責制，由其領導本部門的工作。各廳、各委員會、外事（僑務）辦公室根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及省政府決定、命令和要求等，在本部門的職權范圍內，規(guī)定行政措施，發(fā)布命令和指示。審計廳在省長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，對省政府和國家審計署負責。省政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實省政府各項工作部署，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或領導。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十一、省政府要全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十二、堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的宏觀調控政策，結合實際，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調節(jié)經(jīng)濟活動，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色經(jīng)濟體系，加快對外開放，加快老工業(yè)基地振興步伐，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應急管理機制。

　　十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

　　第四章　實行科學民主決策

　　十六、省政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

　　十七、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預算，涉及全省社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關的重要事項、地方性法規(guī)議案、省政府規(guī)章等重大決策，由省政府全體會議或常務會議討論和決定。

　　十八、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　十九、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章　堅持依法行政

　　二十一、省政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

　　二十二、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向省人大及其常務委員會提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或廢止不相適應的規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十三、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的方針政策和省政府的決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由省政府制定規(guī)章、發(fā)布文件，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準，規(guī)范性文件應當依法及時報省政府備案，由省政府法制機構審查并定期向省政府報告。

　　二十四、提請省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由省政府法制機構審查。省政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構承辦。

　　二十五、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章　推進政務公開

　　二十六、省政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、省政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　第七章　健全監(jiān)督制度

　　二十九、省政府要自覺接受省人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案省政府規(guī)章；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十、省政府各部門要依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向省政府報告。

　　三十一、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)章以及規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取地市政府及其部門的意見和建議。

　　三十二、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，省政府有關部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。

　　三十三、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　三十四、省政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章　加強廉政建設

　　三十五、省政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十六、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待活動。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

　　三十七、省政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

　　第九章　會議制度

　　三十八、省政府實行省政府全體會議、省政府常務會議、省政府工作會議、省長情況通報會議和省政府專題會議制度。

　　三十九、省政府全體會議由省政府組成人員組成，由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┯懻摏Q定省政府工作中的重大事項；

　　（二）總結和部署省政府的重要工作。省政府全體會議一般每年召開一至二次。省長助理、副秘書長和有關部門、單位負責人列席會議。

　　四十、省政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成，由省長召集和主持。省政府常務會議的主要任務是：

　　（一）研究審議全省社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題以及與人民群眾利益密切相關的重要事項；

　?。ǘ┯懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案、審議省政府規(guī)章草案；

　?。ㄈ┭芯啃杼嵴埵∪舜蠹捌涑Ｎ瘯徸h的重要事項；

　?。ㄋ模﹤鬟_國務院及中央有關部門的重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見；

　?。ㄎ澹┩▓蠛陀懻撈渌卮笫马棥Ｊ≌諘h一般每兩周召開一次。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

　　四十一、省政府工作會議由省長主持，不定期召開，出席人員為省長、副省長、省長助理、副秘書長以及省政府各直屬單位、行署、市政府主要負責同志。會議的主要任務是聽取行署、市政府及有關部門工作匯報，部署重要工作。

　　四十二、省長情況通報會議由省長根據(jù)工作需要不定期主持召開。出席人員為省長、副省長、秘書長、辦公廳主任。如需要，也可請省長助理、副秘書長及有關部門負責同志出席。會議的主要任務是在省政府領導成員內部通報和部署階段性重要工作。

　　四十三、省政府專題會議由省長、副省長根據(jù)工作需要不定期召開，出席人員由主持會議的省長或副省長確定。會議的主要任務是研究處理省政府日常工作中的重要問題。

　　四十四、提請省政府全體會議討論的議題，由省長確定；提請省政府常務會議討論的議題，由省政府分管領導同志協(xié)調或審核后提出，報省長確定。省政府全體會議、省政府常務會議和省政府專題會議的組織工作由省政府辦公廳負責，文件和議題應于會前送達與會人員。

　　四十五、省政府領導同志不能出席省政府全體會議或省政府常務會議，向省長請假。省政府全體會議其他組成人員或省政府常務會議列席人員請假，由省政府辦公廳匯總后向省長報告。

　　四十六、省政府常務會議的紀要，由省長簽發(fā)；省政府專題會議紀要由主持會議的省長或副省長簽發(fā)。

　　四十七、省政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請行署、市政府負責人出席，確需邀請的須報省政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第十章　公文審批

　　四十八、各地市、各部門報送省政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除省政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十九、各地市、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領導同志分工呈批，重大事項報省長審批。

　　五十、省政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，向省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會提出的議案，由省長簽署。

　　五十一、以省政府名義發(fā)文，經(jīng)省政府分管領導同志審核后，由省長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義發(fā)文，由省政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā)；如有必要，可由省政府分管領導同志簽發(fā)或報省長簽發(fā)。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求省政府批轉或省政府辦公廳轉發(fā)。

　　第十一章　紀律和作風

　　五十二、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、工作部署以及省委的工作部署和要求，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十三、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有與省政府決定相違背的言論和行為。

　　五十四、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向省政府報告。

　　五十五、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　五十六、省政府組成人員要做學習的表率，省政府及各部門要建設學習型機關。省政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，每季度至少安排一次。省政府秘書長負責做好學習計劃的制定和安排落實工作。

　　五十七、省政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　五十八、省政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

　　五十九、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副省長、秘書長離省外出，應事先報告省長。各部門主要負責人離省外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領導同志報告。省政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。