各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年七月二日

關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作的意見(jiàn)

　　今年以來(lái)，受國(guó)際主要能源原材料價(jià)格和國(guó)內(nèi)糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，我省居民消費(fèi)價(jià)格總水平在去年上漲較大的基礎(chǔ)上持續(xù)走高，漲幅明顯高于全國(guó)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)預(yù)期，給人民群眾基本生活造成很大影響。特別是年初持續(xù)冰凍災(zāi)害和受“5.12”汶川特大地震波及破壞，我省價(jià)格上漲壓力進(jìn)一步增大。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，把控制價(jià)格過(guò)快上漲作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，努力做好當(dāng)前物價(jià)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，是此番價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲的主要因素?？刂莆飪r(jià)過(guò)快上漲，首先要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。今年我省農(nóng)業(yè)形勢(shì)好于去年，中央和省上農(nóng)業(yè)投入力度進(jìn)一步加大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高。去冬今春，各地降雨較多，土壤墑情較好，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好，為奪取全年農(nóng)業(yè)豐收打下了基礎(chǔ)。但是，由于我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度大，必須大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　全力抓好糧油生產(chǎn)。把穩(wěn)定糧田面積作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保全省糧食播種面積不低于3800萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬(wàn)噸以上。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和區(qū)域特色糧食生產(chǎn)。高度重視油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資發(fā)展植物油深加工，抓緊做好白銀植物油深加工項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。

　　不折不扣地落實(shí)好一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。今年種糧綜合補(bǔ)貼增加到15.45億元，其中糧食直補(bǔ)2.55億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)12.9億元。要完善補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，不定期開展監(jiān)督檢查，年底開展一次全面檢查，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶。

　　多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入，省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的資金比上年增加3.1億元，達(dá)到15.5億元。加大項(xiàng)目前期工作，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織實(shí)施好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型水利設(shè)施維修改造、中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、良種推廣、旱作農(nóng)業(yè)示范和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，確保農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增量明顯高于上年。健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，管好用好資金，提高資金使用透明度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?。加大農(nóng)業(yè)資金整合力度，提高農(nóng)業(yè)投資效益。

　　積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，一手做好防汛工作，一手做好抗旱準(zhǔn)備，預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴雨、冰雹和干旱等災(zāi)害。當(dāng)前要積極采取措施，幫助地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少災(zāi)害影響和損失。

　　二、合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。

　　近年來(lái)，我省多渠道籌措資金，分層次建設(shè)了一批各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，布局不盡合理，有場(chǎng)無(wú)市與有市無(wú)場(chǎng)的現(xiàn)象并存。必須搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一是加快骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。每年?duì)幦?guó)家補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，在完善現(xiàn)有大型批發(fā)市場(chǎng)功能的同時(shí)，再新建一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。搞好省糧油批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，抓緊建設(shè)面向西北的蘭州國(guó)家糧食交易中心。各級(jí)財(cái)政每年也要安排一定比例的資金，支持當(dāng)?shù)毓歉墒袌?chǎng)建設(shè)和改造。二是提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送能力。支持骨干批發(fā)市場(chǎng)建立物流配送中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)社區(qū)菜場(chǎng)、大型超市和便利店。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資配送和物流建設(shè)。三是加快建立市場(chǎng)信息采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布機(jī)制。建立重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為全社會(huì)提供權(quán)威、及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供銷信息服務(wù)。四是減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和交易成本。全年開通“綠色通道”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好相關(guān)服務(wù)，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保“綠色通道”快捷暢通。

　　三、搞好重要商品儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，建立健全應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。

　　我省糧油生產(chǎn)經(jīng)過(guò)多年努力雖然實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，但仍存在結(jié)構(gòu)性短缺。小麥等主食品種產(chǎn)不足需，糧食購(gòu)銷逆差逐年擴(kuò)大，商業(yè)庫(kù)存大幅下降。油料種植分散且不穩(wěn)定，精深加工能力不足，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響較大。因此，搞好糧油等重要商品儲(chǔ)備，對(duì)于保障市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、提高應(yīng)急調(diào)控能力至關(guān)重要。

　　搞好糧油儲(chǔ)備，特別要充實(shí)市州糧油儲(chǔ)備。搞好大中城市居民糧油儲(chǔ)備，鼓勵(lì)各市縣聯(lián)建糧油肉儲(chǔ)備庫(kù)。建立糧油庫(kù)存定期檢查制度，今年組織開展一次專項(xiàng)檢查，確保糧油儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（甘糧購(gòu)〔2008〕2號(hào)），引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)庫(kù)存義務(wù)，落實(shí)國(guó)家核定的商業(yè)庫(kù)存任務(wù)。

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大省外糧源。繼續(xù)爭(zhēng)取跨省移庫(kù)糧計(jì)劃，協(xié)調(diào)調(diào)出省和中儲(chǔ)糧有關(guān)單位，加快移庫(kù)進(jìn)度。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外糧油行情變化，加強(qiáng)與全國(guó)糧油大市場(chǎng)銜接。

　　保障市場(chǎng)均衡供應(yīng)。及時(shí)組織國(guó)有糧食企業(yè)投放適銷對(duì)路的糧油，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)公開競(jìng)價(jià)銷售政府儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、不脫銷，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好當(dāng)前食用植物油市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》（甘發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕153號(hào)），增加食用油投放量，保障食用油市場(chǎng)供應(yīng)。

　　四、穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入，努力改善低收入群眾生活。

　　我省城鄉(xiāng)居民收入水平比較低，食品消費(fèi)支出在居民消費(fèi)支出中的比重比較高，食品價(jià)格持續(xù)上漲使老百姓生活支出不斷增加，特別是低收入居民的基本生活受到很大影響。必須在控制物價(jià)上漲的同時(shí)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使收入增幅明顯高于物價(jià)漲幅。要認(rèn)真落實(shí)并不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，督促企業(yè)落實(shí)最低工資制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)大中專院校學(xué)生的伙食補(bǔ)貼，不斷提高低收入者的收入。要建立城鎮(zhèn)低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制體系，全面客觀地掌握居民生活費(fèi)用動(dòng)態(tài)，并根據(jù)價(jià)格上漲情況，及早研究確定生活補(bǔ)助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和籌資渠道，確保在物價(jià)形勢(shì)異常時(shí)能夠及時(shí)給予生活補(bǔ)助。抓緊出臺(tái)《甘肅省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》，在搞好分析測(cè)算和影響評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，以發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在扶持發(fā)展生產(chǎn)和救助低收入群體生活等方面的作用。

　　五、嚴(yán)格控制政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)，避免過(guò)多增加城鄉(xiāng)居民支出。

　　把握好政府調(diào)價(jià)的節(jié)奏、時(shí)機(jī)和力度。嚴(yán)格控制出臺(tái)新的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，保持公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。原則上年內(nèi)不出臺(tái)新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。擇機(jī)調(diào)整污水處理、垃圾處理等涉及節(jié)能減排的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)審核。從嚴(yán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)涉及面廣的收費(fèi)，通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度。對(duì)擅自審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限、增加收費(fèi)頻次等違規(guī)亂收費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)收入必須上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁直接用于補(bǔ)充部門日常經(jīng)費(fèi)開支。落實(shí)收費(fèi)公示制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　清理和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi)。認(rèn)真清理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

　　六、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

　　當(dāng)前，地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，保持糧食、食用油、蔬菜等生活必需品及帳篷、鋼材、水泥、木材、玻璃等抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建物資價(jià)格穩(wěn)定十分重要。要繼續(xù)深入抗震救災(zāi)第一線，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建物資價(jià)格的監(jiān)管，密切關(guān)注價(jià)格變動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)，要及時(shí)采取措施，保持生活必需品和救災(zāi)物資價(jià)格的基本穩(wěn)定。快速處理群眾的舉報(bào)投訴，堅(jiān)決打擊趁災(zāi)害之機(jī)囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相提價(jià)、串通漲價(jià)以及價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序行為，對(duì)性質(zhì)惡劣的價(jià)格違法案件，依法從速?gòu)膰?yán)處罰。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本監(jiān)審，繼續(xù)對(duì)群眾生活必需品價(jià)格實(shí)行臨時(shí)干預(yù)措施，適時(shí)對(duì)帳篷、鋼材、水泥、木材、玻璃、磚瓦、砂石等災(zāi)后重建物資實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。對(duì)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的，可實(shí)行限價(jià)或提價(jià)申報(bào)制度。對(duì)外地購(gòu)進(jìn)的，可實(shí)行差價(jià)率控制措施或調(diào)價(jià)備案制度。省內(nèi)其它地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)直供用于災(zāi)區(qū)重建的水泥、鋼材、玻璃等物資出廠價(jià)格原則上不能超過(guò)5月12日震前水平，確需提價(jià)的要嚴(yán)格進(jìn)行成本審核、報(bào)批或備案。對(duì)災(zāi)后重建建材實(shí)行政府采購(gòu)，中央和省級(jí)安排重建資金用于購(gòu)置鋼材、水泥的，省上組織統(tǒng)一采購(gòu)，由各市州與供應(yīng)商簽訂合同。木材、磚瓦、玻璃等其它建材按屬地原則，各市州、縣市區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施政府采購(gòu)。減免災(zāi)后重建涉及的部分行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好運(yùn)輸抗震救災(zāi)物資的綠色通道政策，嚴(yán)禁對(duì)抗震救災(zāi)物資生產(chǎn)、流通的各種亂收費(fèi)行為。

　　今年我省各地農(nóng)資市場(chǎng)貨源充足，品種齊全，供應(yīng)有保障。加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、夸大虛假宣傳、假冒偽劣、以次充好以及價(jià)外加價(jià)、不明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量抽檢行動(dòng)，把監(jiān)督重點(diǎn)向終端市場(chǎng)和農(nóng)村基層延伸。建立健全質(zhì)量追溯制度，實(shí)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)出商品臺(tái)賬制度，逐步形成全省范圍的農(nóng)資信息查詢系統(tǒng)。尿素、磷酸二銨等化肥出廠價(jià)格繼續(xù)實(shí)行最高限價(jià)管理，流通環(huán)節(jié)化肥價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行差率控制措施。

　　七、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)價(jià)格統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

　　進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，加大價(jià)格監(jiān)測(cè)力度，對(duì)糧、油、肉、禽、蛋、奶、菜等生活必需品和災(zāi)后重建物資的市場(chǎng)供應(yīng)情況及價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握運(yùn)行動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持重要商品價(jià)格定期報(bào)告制度，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商，及時(shí)向黨委、政府通報(bào)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，為正確決策提供依據(jù)。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建期間，人民生活必需品價(jià)格和災(zāi)后重建物資價(jià)格實(shí)行定期報(bào)告制度。

　　八、做好宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　加強(qiáng)與新聞單位的溝通協(xié)調(diào)，明確每一階段的宣傳重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格政策和形勢(shì)的宣傳，客觀反映市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格情況及其原因。對(duì)涉及全省或某一地區(qū)重要價(jià)格政策法規(guī)的出臺(tái)，價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)召開新聞通報(bào)會(huì)，向社會(huì)介紹情況。

　　新聞媒體要宣傳各級(jí)政府在保證供應(yīng)、增加儲(chǔ)備、穩(wěn)定價(jià)格等方面采取的措施和取得的成效，引導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)各界的價(jià)格預(yù)期。要在黃金時(shí)段、重要版面及時(shí)播發(fā)、刊載重建物資價(jià)格信息，及時(shí)、持續(xù)地引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)。宣傳災(zāi)后重建中平價(jià)調(diào)運(yùn)物資、支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的企業(yè)典型，宣傳和倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。重大價(jià)格違法案件，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門核實(shí)后要在媒體進(jìn)行曝光。嚴(yán)肅新聞宣傳紀(jì)律，防止炒作。

　　省發(fā)改委 省財(cái)政廳省物價(jià)局
省統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)
二○○八年六月十八日