各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)工程建設(shè)各主體方的合法權(quán)益，建立預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我省建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付問題提出如下意見：

　　一、全面防范建設(shè)項目拖欠工程款

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門要嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作，建設(shè)單位嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。各級規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通和水利等部門要嚴(yán)格審核項目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對擅自超規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理規(guī)劃、土地使用和施工許可等有關(guān)手續(xù)。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。

　　對因超概算產(chǎn)生拖欠工程款的政府投資項目，由項目建設(shè)主管部門提出處理意見，經(jīng)審計機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計（審核）后，同意調(diào)整概算的，報原審批機(jī)關(guān)，按批準(zhǔn)資金來源安排償還工程款；不同意調(diào)整概算的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式償付工程款。

　?。ǘ┌l(fā)展改革部門對政府投資項目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來源證明的不予審批；對企業(yè)投資項目資本金達(dá)不到規(guī)定比例和不能提供有效資金來源證明的不予批準(zhǔn)。

　　建設(shè)單位申請辦理施工許可手續(xù)或開工報告時，不能提供有效資金來源證明或資金到位率不符合要求的，建設(shè)、交通、水利等部門不得為其辦理施工許可手續(xù)或開工報告。項目涉及財政性資金以外其他資金的，金融機(jī)構(gòu)要協(xié)助有關(guān)部門防止建設(shè)單位挪用或抽逃資金。

　　各級各有關(guān)部門要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，并將其行為記入不良信用檔案，對有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位，未償清拖欠工程款前，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)新的工程項目。

　?。ㄈ┱顿Y項目不得由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)。建設(shè)單位及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得將施工企業(yè)帶資承包作為投標(biāo)條件。社會投資項目確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，建設(shè)單位須在招標(biāo)文件及合同中明確列出帶資的數(shù)額、償還方式和期限、利息標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)、交通、水利等部門要加強(qiáng)對工程發(fā)包、承包和勞務(wù)分包的監(jiān)督管理，及時將有拖欠行為的建設(shè)單位和施工企業(yè)錄入建筑市場不良信用檔案并予以公布。對有拖欠記錄的建設(shè)單位，取消其招標(biāo)資格；有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。

　?。ㄎ澹└骷壈l(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、審計等部門要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

　　建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限1個月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告。項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任。因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。

　?。┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)對實(shí)行商品房預(yù)售的項目，要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付。房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，不按合同支付工程款的，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證。有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項目用地的招標(biāo)或拍賣，不得為其辦理用地手續(xù)。規(guī)劃、建設(shè)等部門不得為其新開發(fā)的項目辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位申請工程竣工驗收及備案時，須有施工企業(yè)出具的建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的證明。對建設(shè)單位拖欠工程款或施工企業(yè)未出具工程款支付證明的，建設(shè)單位不得組織驗收，建設(shè)等部門不予辦理竣工驗收備案，房屋管理等部門不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)。施工企業(yè)與建設(shè)單位串通并為其出具虛假證明的，由施工企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

　?。ò耍┱顿Y項目決（結(jié)）算需財政評審或年度審計的，財政評審或?qū)徲媹蟾鎽?yīng)就工程款支付情況作出專題說明。對于評審或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項目審批和主管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)單位因資金不足等原因無力償付工程款的，應(yīng)通過項目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款。

　　對政府投資項目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯壺斦糜诮ㄔO(shè)的資金（包括預(yù)算內(nèi)資

　　金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中予以償付。

　　二、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理和工資支付

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)就施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資明確專項條款。建設(shè)單位要加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時支付農(nóng)民工工資。施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

　　嚴(yán)禁施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書承接工程，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

　?。ǘ┦┕た偝邪?qū)I(yè)承包企業(yè)必須選擇具有勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包。因施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給無

　　資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人，造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

　　施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資支付周期最長不得超過1個月，工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人。工資發(fā)放原始簽收記錄應(yīng)存檔備查。因施工企業(yè)違反本款規(guī)定造成工資拖欠的，由施工企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。勞動保障、建設(shè)等部門要制訂符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞動合同示范文本。各級勞動保障部門要依法查處拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)。

　?。ㄈ┦┕た偝邪髽I(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，用工企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

　?。ㄋ模﹦趧颖Ｕ喜块T要加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控。建筑行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，嚴(yán)格督導(dǎo)施工企業(yè)在指定銀行按期預(yù)繳工資保證金，實(shí)行專戶管理。

　　司法部門要及時受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡化有關(guān)程序。對符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

　　三、明確工作職責(zé)，落實(shí)清欠工作責(zé)任

　　（一）各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。省政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，制訂清理、預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的措施，建立健全有關(guān)拖欠記錄、統(tǒng)計、披露和通報等制度。各市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級政府投資項目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)全省政府投資項目清理拖欠工程款的監(jiān)督管理工作。各級發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)本級政府投資項目拖欠工程款的清欠工作；各級交通、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、司法、信息產(chǎn)業(yè)等部門協(xié)助同級發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府投資項目的清欠和督導(dǎo)工作；各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款的清欠和督導(dǎo)工作；對政府投資項目以外的其他工程建設(shè)項目，按照“誰批準(zhǔn)開工誰負(fù)責(zé)“和”誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)“的原則，由項目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清欠工作。

　?。ㄈ└骷墑趧颖Ｕ喜块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資的清欠工作；因工程款拖欠造成的農(nóng)民工工資拖欠，由項目行業(yè)主管部門和建設(shè)部門協(xié)助處理。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)、勞動保障等部門要加快建立建設(shè)單位、施工企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資支付信用檔案及發(fā)布平臺，并及時向社會公布。交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)及時向建設(shè)和勞動保障部門通報有關(guān)專業(yè)工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況。

　?。ㄎ澹┤嗣胥y行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行將誠信檔案的拖欠記錄作為建設(shè)單位和施工企業(yè)辦理貸款授信、擔(dān)保及保險等業(yè)務(wù)資信評級的依據(jù)。行業(yè)協(xié)會要制訂完善行約行規(guī)和從業(yè)行為規(guī)范。

　　本意見所稱拖欠工程款，是指工程項目的建設(shè)單位（包括發(fā)包方、業(yè)主、項目法人等）按照合同約定應(yīng)向承包人支付而未支付的工程款，以及總承包企業(yè)按照合同約定應(yīng)向?qū)I(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)支付而未支付的工程款；拖欠農(nóng)民工工資，是指用工單位（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等）按照合同約定應(yīng)向農(nóng)民工支付而未支付的工資或報酬。

　　本意見所稱政府投資項目是指使用各類政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、財政預(yù)算外資金、各類政府性基金、政府融資、財政轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保的國際金融組織與外國政府和國家政策銀行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貸款、以及其他納入財政預(yù)算管理的發(fā)展型基金的建設(shè)項目；黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和財政撥款事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。以前本省有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。