《浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》已經(jīng)省人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　省長 呂祖善
二○○八年七月八日

浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了減少和避免臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水及其次生災(zāi)害（以下簡稱洪澇臺(tái)災(zāi)害）造成的人員傷亡，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)為防御洪澇臺(tái)災(zāi)害而進(jìn)行的人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（以下簡稱人員轉(zhuǎn)移），適用本辦法。

　　第三條人員轉(zhuǎn)移工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理、科學(xué)合理的原則。

　　第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。

　　水利、氣象、民政、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、海事、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、教育、旅游等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。

　　企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。

　　人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制。

　　第二章 預(yù)防預(yù)警

　　第五條易受洪澇臺(tái)災(zāi)害影響地區(qū)（以下簡稱影響區(qū)）的各級人民政府、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛防臺(tái)預(yù)案組織編制人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，并予以公告。

　　第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政、建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)防汛防臺(tái)和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案確定被轉(zhuǎn)移人員的避災(zāi)應(yīng)急安置場所，并向社會(huì)公告。

　　對避災(zāi)應(yīng)急安置場所，縣級以上人民政府或者其指定的部門應(yīng)當(dāng)組織定期檢查和安全鑒定，加強(qiáng)維護(hù)和管理。

　　第七條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛防臺(tái)法律、法規(guī)宣傳，組織開展人員轉(zhuǎn)移預(yù)案演練，普及防汛防臺(tái)知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我救助能力。

　　人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　第八條氣象、海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對洪澇臺(tái)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門提供預(yù)測預(yù)報(bào)信息。

　　第九條水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水情、雨情的實(shí)時(shí)監(jiān)測和洪水預(yù)報(bào)，并及時(shí)向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送監(jiān)測預(yù)報(bào)信息。

　　第十條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫等水利工程的安全管理和監(jiān)督檢查。

　　水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織安全鑒定和安全巡查；對可能出險(xiǎn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，并及時(shí)向所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門報(bào)告。

　　第十一條各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)度洪水，并及時(shí)向影響區(qū)發(fā)出洪水警報(bào)；水庫等水利工程需要泄洪的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)預(yù)告。

　　第十二條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，確定和公告地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶（含單位）發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)住戶做好相應(yīng)的防災(zāi)避險(xiǎn)工作。

　　第十三條交通、海事、海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對船舶的動(dòng)態(tài)管理，掌握船舶信息，做好船舶避風(fēng)的組織、指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。

　　第十四條當(dāng)可能遭受洪澇臺(tái)災(zāi)害影響，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害征兆或者防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過廣播、電視、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)等方式，向影響區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。

　　第三章 組織實(shí)施

　　第十五條當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)將登陸或者嚴(yán)重影響本行政區(qū)域以及海洋與漁業(yè)部門預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮災(zāi)害將嚴(yán)重影響本行政區(qū)域時(shí)，影響區(qū)內(nèi)的下列人員和船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移：

　　（一）船舶應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)港避風(fēng)，船舶不能及時(shí)進(jìn)港避風(fēng)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至其他安全區(qū)域，并及時(shí)向船籍所在地主管部門報(bào)告，其中漁船同時(shí)向船籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告；

　　（二）進(jìn)港避風(fēng)的船舶上除了抗臺(tái)（潮）操作人員以外的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng)，當(dāng)臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重危害船舶安全時(shí)，船舶上的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng)；

　　（三）濱海和海島旅游區(qū)、海水浴場和其他海上休閑娛樂場所的所有游客；

　?。ㄋ模┖Ｌ镣夂涂赡艹鲭U(xiǎn)的海塘內(nèi)的全部人員；

　?。ㄎ澹┚幼≡诤喴追?、工棚、抗風(fēng)等級低的迎風(fēng)房屋等建筑物內(nèi)的人員以及處在易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施等設(shè)施附近的人員；

　　（六）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。

　　第十六條當(dāng)氣象部門發(fā)布強(qiáng)降雨預(yù)警或者發(fā)生短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)，影響區(qū)內(nèi)的下列人員在強(qiáng)降雨影響前或者根據(jù)實(shí)時(shí)降雨警報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)移：

　?。ㄒ唬┨幵诳赡馨l(fā)生險(xiǎn)情的水庫、山塘下游的人員；

　?。ǘ┨幵谥攸c(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人員；

　?。ㄈ┨幵谏胶橐装l(fā)區(qū)和易受洪水災(zāi)害嚴(yán)重威脅地區(qū)的人員；

　?。ㄋ模┢渌鶕?jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。

　　第十七條當(dāng)水文機(jī)構(gòu)預(yù)報(bào)江河將發(fā)生較大洪水時(shí)，影響區(qū)內(nèi)的下列人員應(yīng)當(dāng)在致災(zāi)洪水到達(dá)前3小時(shí)轉(zhuǎn)移完畢；若致災(zāi)洪水在夜間到達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提前在當(dāng)日18時(shí)前轉(zhuǎn)移完畢：

　　（一）河道灘地上各類臨時(shí)居住人員；

　?。ǘ┧蜃鳂I(yè)人員；

　　（三）無標(biāo)準(zhǔn)堤塘的江心洲上的人員；

　　（四）可能潰堤而被淹沒區(qū)域內(nèi)的人員；

　　（五）準(zhǔn)備啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人員；

　　（六）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。

　　第十八條有本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，根據(jù)省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理確定人員轉(zhuǎn)移的具體范圍和時(shí)間，并向社會(huì)發(fā)布緊急避險(xiǎn)通告。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人員轉(zhuǎn)移預(yù)案和緊急避險(xiǎn)通告的要求，啟動(dòng)相應(yīng)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在突發(fā)險(xiǎn)情的緊急情況下，根據(jù)本級人員轉(zhuǎn)移預(yù)案自行發(fā)布人員轉(zhuǎn)移指令，并組織實(shí)施。

　　當(dāng)遭遇突發(fā)性暴雨、山洪等災(zāi)害或者因?yàn)?zāi)造成電力、通訊、交通中斷的緊急情況下，村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位可以按照人員轉(zhuǎn)移預(yù)案主動(dòng)自行實(shí)施人員轉(zhuǎn)移。

　　第十九條緊急避險(xiǎn)通告或者人員轉(zhuǎn)移指令發(fā)布后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自行安全轉(zhuǎn)移，并將轉(zhuǎn)移去向及時(shí)告知所在村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位或者相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員。

　　第二十條按照緊急避險(xiǎn)通告或者人員轉(zhuǎn)移指令自行轉(zhuǎn)移有困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織集中轉(zhuǎn)移，告知被轉(zhuǎn)移人員災(zāi)害的危害性及轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式。組織轉(zhuǎn)移的人民政府應(yīng)當(dāng)組織必要的交通工具，并妥善安排被轉(zhuǎn)移人員的基本生活。有條件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為本單位職工的轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。

　　被轉(zhuǎn)移人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排和管理，并自備必要的生活用品和食品。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村（居）民委員會(huì)和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好相關(guān)人員轉(zhuǎn)移工作。

　　第二十一條在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者人民政府依法決定采取分洪、泄洪措施等緊急情況時(shí)，組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

　　第二十二條在緊急避險(xiǎn)通告或者人員轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回原處；組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回。

　　第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好被轉(zhuǎn)移人員的安置救助等工作，有關(guān)村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員的臨時(shí)生活救助工作。

　　衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員救護(hù)、避災(zāi)安置場所及災(zāi)區(qū)的疾病控制和衛(wèi)生消毒工作。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移中社會(huì)治安秩序的維護(hù)，依法保護(hù)已實(shí)施轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、企事業(yè)單位以及避災(zāi)安置場所中人員和財(cái)產(chǎn)的安全，及時(shí)依法懲處違反治安管理的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　建設(shè)、交通、海洋與漁業(yè)、教育等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的安置救助工作。

　　第二十四條人員轉(zhuǎn)移情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處逐級上報(bào)至省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條各級人民政府和有關(guān)部門、單位，有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎环娜藛T轉(zhuǎn)移指令的；

　　（二）沒有履行人員轉(zhuǎn)移和安置職責(zé)或者延誤人員轉(zhuǎn)移時(shí)間，造成人員傷亡的；

　?。ㄈ┳璧K人員轉(zhuǎn)移工作實(shí)施的；

　?。ㄋ模┨搱?bào)、瞞報(bào)轉(zhuǎn)移人數(shù)造成不良后果的；

　　（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

　　第二十七條人員轉(zhuǎn)移工作中，有關(guān)單位和個(gè)人不服從人民政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令）和依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十八條因非洪澇臺(tái)災(zāi)害原因?qū)е滤畮?、山塘以及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)發(fā)生險(xiǎn)情的，處在影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條本辦法自公布之日起施行。