《佳木斯市征收土地暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予發(fā)布，請嚴格遵照執(zhí)行。

　　市 長 李海濤
二○○八年六月二十五日

佳木斯市征收土地暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步規(guī)范征地管理，保護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益，規(guī)范市區(qū)征地管理工作秩序，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本市市區(qū)內(nèi)，建設(shè)用地涉及征收農(nóng)村集體土地的，適用本規(guī)定。

　　第三條 征收土地工作應(yīng)該妥善處理國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平提高。

　　第四條 市政府成立征收土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責市區(qū)涉及征收農(nóng)村集體土地的各項調(diào)研、組織、協(xié)調(diào)、督辦、綜合等項工作。成員單位包括市國土資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局、水務(wù)局、勞動和社會保障局、民政局、物價局、市信訪辦、市政府法制辦、公安局、審計局、監(jiān)察局和各區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。

　　第五條 市政府根據(jù)城市發(fā)展需要，結(jié)合政府財力，本著區(qū)分輕重緩急的原則，統(tǒng)一制定城市土地征收計劃和土地供應(yīng)計劃，合理規(guī)劃建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地和征地資金。各區(qū)政府作為征地主體，應(yīng)當根據(jù)市政府決策負責征地的具體實施工作。

　　第二章 征收土地程序

　　第六條 征收土地項目由國土資源管理部門統(tǒng)一受理并納入全市征收土地計劃。其中，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的批次選址項目由市政府于每年一月底前制定征地計劃，國土資源部門統(tǒng)一匯總后，擬定征收土地方案報國家批準；土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的單獨選址項目根據(jù)工程建設(shè)需要，由具體用地單位提出申請。

　　用地單位提出用地申請時應(yīng)提交下列資料：

　?。ㄒ唬┯玫厣暾垥?/p>

　?。ǘ┌l(fā)改委批準文件；

　?。ㄈ┵Y金到位證明；

　?。ㄋ模┯玫仨椖科矫娌贾脠D和定線圖。

　　征收草原、林地、水面等土地，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當征得主管部門同意，并提交相關(guān)批準文件。

　　第七條 項目所在區(qū)政府應(yīng)當依照法定職責，商上級人民政府土地行政主管部門后，發(fā)布凍結(jié)土地現(xiàn)狀令，公布擬征地調(diào)查范圍，明確擬征地范圍內(nèi)保持原有地類現(xiàn)狀和經(jīng)營現(xiàn)狀，配合勘測定界和征地調(diào)查的有關(guān)事宜。

　　項目主辦單位協(xié)調(diào)國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、水務(wù)、園林等相關(guān)部門和項目所在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對擬征地現(xiàn)場開展勘測定界和征地調(diào)查工作。調(diào)查認定地類現(xiàn)狀，查清青苗及地面附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)項目主辦單位和土地權(quán)利人確認。

　　國土資源管理部門依據(jù)勘測定界和征地調(diào)查成果向擬被征地的村屯和村民發(fā)布征地預(yù)告。預(yù)告內(nèi)容應(yīng)明確建設(shè)用地項目、征地位置、面積、范圍、征地時限及要求。征收土地預(yù)告發(fā)布前，用地單位屬出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)向國土資源管理部門預(yù)先繳納一定數(shù)額的出讓金，待正式繳納時實行多退少補。

　　國土資源管理部門依據(jù)勘測定界和征地調(diào)查成果、青苗及地面附著物評估標準，擬定征收土地方案并報市政府審核。

　　第八條 在征收土地方案報批前，國土資源管理部門應(yīng)告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征收土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人應(yīng)當在被告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。

　　第九條 市政府在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)，向被征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）發(fā)布征收土地方案公告。

　　征收土地方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾蕶C關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

　　（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

　?。ㄈ┱鞯匮a償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

　?。ㄋ模┺k理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

　　第十條 國土資源管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地方案公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位，擬定征地補償、安置方案并予以公告。

　　征地補償、安置方案公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍炯w經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

　?。ǘ┩恋匮a償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

　　（三）安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

　　（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

　?。┢渌嘘P(guān)征地補償、安置的具體措施。

　　第三章 征地補償

　　第十一條 征收土地應(yīng)當向被征地單位支付土地補償費、安置補助費、青苗及地上建筑物、附著物補償費。

　　土地補償費支付給集體土地所有權(quán)單位，并由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立專戶存儲，專門用于安排被征收土地農(nóng)戶的生活補助和本集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦村辦企業(yè)。土地補償費，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府批準后方可使用。

　　需要由集體經(jīng)濟組織安置的人員，安置補助費支付給集體土地所有權(quán)單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，在征得被安置人員同意并同集體經(jīng)濟組織簽訂不再要求安置的協(xié)議后，安置補助費可支付給被安置人員個人或者用于支付被安置人員保險費用。

　　青苗及地上建筑物、附著物補償費，支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)人。

　　第十二條 土地補償費和安置補助費的標準暫時按照被征收土地的前3年平均年產(chǎn)值標準乘以補償倍數(shù)計算。被征收土地的前3年平均年產(chǎn)值標準按照省國土資源廳和省物價局聯(lián)合下發(fā)的黑土資發(fā)〔2000〕36號文件執(zhí)行。

　　征收耕地的土地補償費按照6-8倍執(zhí)行，安置補助費原則上按照10倍執(zhí)行，土地補償費和安置補助費倍數(shù)總和為16-18倍。

　　征收連續(xù)4年以上，10年以下棄耕地的，按照旱地年產(chǎn)值的2倍支付土地補償費，不支付安置補助費。

　　按照國家和省關(guān)于適當提高被征地農(nóng)民的補償安置標準相關(guān)文件的要求，今后征地中的旱田補償標準可按兩年旱田、一年菜田的平均產(chǎn)值1.79元/平方米執(zhí)行。

　　征收其他土地的補償安置倍數(shù)按照《黑龍江省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 被征收土地上涉及溫室、大棚、水井、菜窖等附著物和構(gòu)筑物的，按照市政府制定的相應(yīng)補償標準執(zhí)行。

　　征收土地中涉及拆遷農(nóng)民房屋的，按照市政府制定的相應(yīng)補償辦法和標準執(zhí)行。

　　被征收土地上的各類青苗補償標準，根據(jù)省政府規(guī)定的年產(chǎn)值標準確定。其中花草及特殊樹種的補償標準，按照市政府制定的相應(yīng)標準執(zhí)行。

　　第十四條 各區(qū)政府向被征地單位發(fā)出凍結(jié)土地現(xiàn)狀令后，被征地單位或者個人在擬征收土地上搶栽搶種的農(nóng)作物、樹木或者搶建的一切農(nóng)業(yè)和非農(nóng)設(shè)施一律不予補償。

　　第十五條 征地補償安置資金一律進入財政專戶，由財政統(tǒng)籌管理。建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度。

　　第十六條 對土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關(guān)費用中應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民個人的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，經(jīng)財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農(nóng)民。

　　第十七條 被征地農(nóng)民可自愿參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，市政府提供辦理相關(guān)手續(xù)的政策支持和便捷通道。

　　第四章 征地人員安置

　　第十八條 征收土地時，要區(qū)別不同情況，對被征地農(nóng)民進行妥善安置。

　　自凍結(jié)土地現(xiàn)狀令發(fā)布之日起，戶口在該被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的人員（包括依法新生育的人口）為被安置人員，凍結(jié)令發(fā)布后其他遷入人員不予安置。

　　第十九條 對被征收土地的農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟組織能夠為其調(diào)劑耕地，并重新簽訂承包合同，繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，安置補助費由集體經(jīng)濟組織管理和使用。調(diào)劑耕地時，應(yīng)當充分考慮耕地的等級、面積等因素合理調(diào)劑，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　第二十條 對不需要集體經(jīng)濟組織和用地單位安置，并簽訂不需安置協(xié)議的農(nóng)戶，可以實行貨幣安置。安置補助費的數(shù)額為該戶應(yīng)得的全部安置補助費。對土地被全部征收的，其征地費用應(yīng)全部用于非農(nóng)業(yè)戶口人員的生產(chǎn)和生活安置。

　　第二十一條 對于因征地而導(dǎo)致無地而辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，應(yīng)當納入城鎮(zhèn)社會保障體系?？梢杂杉w經(jīng)濟組織決定，將土地補償和安置費，用于支付各項社會保障費用。

　　第二十二條 勞動部門要制定出臺失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法，并向社會公示，確保失地農(nóng)民長遠生計。

　　第五章 征收土地爭議處置

　　第二十三條 土地權(quán)利人對地類認定結(jié)果有異議的，由區(qū)、鄉(xiāng)人民政府先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成報市征收土地領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，對協(xié)調(diào)意見仍然不服的，由上級人民政府裁決。

　　第二十四條 對征地補償安置方案有爭議的，由市、區(qū)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

　　第六章 監(jiān)督措施和責任追究

　　第二十五條 市政府定期組織對征地方案落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　第二十六條 不得擅自透露征地信息，或串通他人以獲得征地補償款為目的在所承包的土地上栽種青苗、建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物，對擅自栽種的青苗、建筑物和構(gòu)筑物不予任何補償。對因此造成影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、擾亂征地秩序的人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究其黨紀、政紀責任。

　　第二十七條 用地單位未經(jīng)合法程序，私自與村屯和農(nóng)戶簽訂征地補償協(xié)議的，政府不予承認，由此引起的法律后果和影響征地順利進行造成的損失由其自行承擔。同時追究對其擾亂征地秩序的責任并予以處罰。造成違法用地的，由國土資源部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 在征地補償安置過程中弄虛作假、冒領(lǐng)征地補償安置費的，或未經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，擅自動用集體所有征地費用的，依法查處，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 被征地單位和個人因阻撓或破壞征地，無正當理由拒不執(zhí)行征地補償安置方案，無理取鬧、聚眾鬧事，妨礙施工的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。造成損失的，由直接責任方負責民事賠償。

　　第三十條 凍結(jié)令發(fā)布后，單位和個人搶建的建筑物和構(gòu)筑物及其它附著物，責令其自行拆除，在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除的，由市政府指定行政執(zhí)法部門依法強制拆除。

　　第七章 附 則

　　第三十一條 征收土地過程中涉及征用國有農(nóng)用地的，可參照此規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。如國家和省出臺新的相關(guān)政策，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行并修訂本規(guī)定。