為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)中華全國總工會〈關于外商投資企業(yè)勞動關系和組建工會情況的報告〉的通知》精神，加快外商投資企業(yè)工會組建步伐，加強外商投資企業(yè)工會工作，保障外商投資企業(yè)職工的合法權益，推動外商投資企業(yè)健康發(fā)展，促進對外開放的進一步擴大，特做如下通知：

　　（一）加快外商投資企業(yè)工會的組建步伐，把職工盡快地組織到工會中來

　　實行對外開放是我國的一項基本國策。利用外資是對外開放的重要組成部分。在引進外資中，既要不斷改善投資環(huán)境，吸引更多的外商來華投資，保護外商的合法權益；又要堅持依法管理，使外商遵守我國的法律、法規(guī)，維護職工的合法權益。實踐證明，在外商投資企業(yè)依法組建工會，開展工會工作是加強黨在外商投資企業(yè)的群眾工作，全面貫徹黨的基本路線和對外開放政策的需要；是發(fā)揮職工群眾的積極性，辦好外商投資企業(yè)的需要；是維護職工合法權益，建立穩(wěn)定協調的勞動關系，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的需要；是提高外商投資企業(yè)職工素質，保持工人階級隊伍團結和統(tǒng)一的需要。宣傳外商投資企業(yè)組建工會的重要性和必要性，宣傳中國工會的性質和作用，消除外商對中國工會的誤解和疑慮，是各級黨政和工會組織的共同任務。

　　近幾年，外商投資企業(yè)在我國國民經濟中所占的比重越來越大，職工人數越來越多，加快外商投資企業(yè)工會組建步伐是一項緊迫任務，各級黨政領導和有關部門要重視和支持這項工作。對已經開業(yè)尚未建立工會組織的企業(yè)要統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，齊心合力，保證組建任務的完成。對新開辦的外商投資企業(yè)，要在企業(yè)設立的同時，籌備、建立工會組織。各級黨委在布置、檢查黨建工作時，應同時布置、檢查工會的組建工作。外經貿、工商和勞動等有關部門在批準合同和章程、注冊登記和執(zhí)行勞動監(jiān)察時，應嚴格把關，督促企業(yè)建立工會組織。對沒有建立工會組織的企業(yè)，各級黨政組織和企業(yè)要積極支持、配合工會組織，指導職工建立工會。對干擾和阻撓組建工會的違法行為，必須依法予以糾正，維護法律的嚴肅性。

　　組建外商投資企業(yè)工會要嚴格按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》辦事。堅持職工自愿入會的原則，職工加入工會要履行入會手續(xù)；工會主席的產生要認真履行民主程序，經會員代表大會民主選舉，并報上一級工會批準。新組建的外商投資企業(yè)工會，凡具備條件的，應同時建立女職工委員會。

　　外商投資企業(yè)工會的組建工作任務重、難度大，尤其是在外商獨資企業(yè)組建工會困難較大，黨政有關部門更要給予積極的支持和配合。組建工作既要加快進度，還要注重質量，從籌備到建立每一個環(huán)節(jié)的工作都必須扎扎實實，為以后開展工作打好基礎。

　　（二）從外商投資企業(yè)的特點出發(fā)，開展工會工作，發(fā)揮工會作用

　　各級工會領導機關在抓好組建外商投資企業(yè)工會的同時，要指導已建立的工會積極開展工作，提高工作水平。

　　外商投資企業(yè)工會首先要在維護企業(yè)職工合法權益、協調勞動關系上充分發(fā)揮作用。在企業(yè)生產發(fā)展和提高效益的基礎上，不斷改善職工的福利待遇，改進職工作業(yè)環(huán)境和勞動條件，努力為職工辦實事、好事，贏得職工的信賴。

　　要建立健全工會代表職工參與企業(yè)管理的制度。根據我國的法律、法規(guī)，要建立完善工會代表職工同企業(yè)協商談判制度、簽訂集體合同制度、列席董事會制度和會員代表大會制度。已經建立職工代表大會制度的，應繼續(xù)堅持實行，并逐步完善。

　　要努力提高職工隊伍的素質。工會要采取多種形式，會同企業(yè)對職工進行教育和培訓，幫助職工了解黨和國家的開放政策，繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，不斷提高職工的思想覺悟、職業(yè)道德、技術水平和業(yè)務素質。

　　外商投資企業(yè)工會要支持企業(yè)依法經營管理，教育職工遵守勞動紀律，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，組織職工開展勞動競賽和合理化建議活動，調動廣大職工的勞動積極性，努力完成生產任務，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻。

　　外商投資企業(yè)應按《中華人民共和國工會法》規(guī)定，每月按企業(yè)職工實際工資總額的2％撥交工會經費。對逾期未交或少交工會經費的單位，工會應及時進行催交。工會經費由企業(yè)工會按照中華全國總工會統(tǒng)一制定的工會財務管理辦法支配和使用，并接受工會的審計和上級工會的指導與監(jiān)督。

　　（三）認真貫徹《勞動法》，加強法制建設和勞動監(jiān)察工作，依法規(guī)范和不斷改善外商投資企業(yè)的勞動關系

　　《中華人民共和國勞動法》是保護勞動者合法權益，確立、維護企業(yè)與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關系的一項基本法律。要積極學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國勞動法》，各級黨政領導機關和領導干部要堅持依法管理；投資者、經營者要依法經營；工會組織要依法維護職工合法權益，積極向勞動行政部門舉報企業(yè)違反勞動法律、法規(guī)，侵害職工權益的違法行為。

　　進一步建立健全勞動監(jiān)察體制。各級人民政府勞動行政部門都必須認真履行《中華人民共和國勞動法》所賦予的監(jiān)督檢查職責，依法對外商投資企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。當前，各級勞動行政部門都應建立健全勞動監(jiān)察機構，充實人員，建立一支廉潔高效的執(zhí)法隊伍，還應盡快制定《勞動監(jiān)察條例》和《違反〈勞動法〉處罰條例》等勞動監(jiān)察方面的法律、法規(guī)，以便有法可依。勞動行政部門的勞動監(jiān)察機構，應采取平時巡視監(jiān)察、全面普查、舉報專查等形式，依法對外商投資企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，做到對違法行為及時發(fā)現、及時處理，維護職工的合法權益。

　　加強工會對外商投資企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)情況的監(jiān)督，開展由政府有關部門、工會、人大代表、政協委員參加的對外商投資企業(yè)進行巡視和檢查等監(jiān)督活動，依法維護職工的合法權益。

　　要加強勞動爭議的調解和仲裁。已組建工會的外商投資企業(yè)應成立企業(yè)勞動爭議調解委員會。各地各級勞動爭議處理機構要按照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，積極預防，及時妥善處理在外商投資企業(yè)內發(fā)生的勞動爭議。工會要參與政府有關部門研究制定有關協商談判、集體合同以及集體合同爭議處理的法規(guī)。

　　工會要依法保護職工合法權益。凡企業(yè)發(fā)生不與職工簽訂勞動合同，任意延長職工工作時間，違反勞動保護法規(guī)和安全生產規(guī)定，克扣或者無故拖欠職工工資，采取非法手段對待職工，擅自招用童工，在禁忌崗位上招用女工等違法行為，工會有權要求企業(yè)糾正，或建議政府有關部門查處，做到發(fā)現一起，處理一起。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一認識，加強領導，保證和支持外商投資企業(yè)工會依法開展工作

　　外商投資企業(yè)是工會工作的新領域，加快這個領域的工會建設，發(fā)揮好工會作用，關鍵是統(tǒng)一思想認識，加強黨的領導，政府有關部門給予重視和支持，為外商投資企業(yè)工會工作創(chuàng)造良好的外部條件。

　　各級黨組織要把加強外商投資企業(yè)工會工作列入議事日程和工作目標，加強監(jiān)督檢查，及時研究解決工會提請黨委討論的重要問題。經委、外經貿、勞動、工商等政府部門要積極支持工會的工作，與工會密切配合?？梢酝ㄟ^建立聯席會議等形式，定期召開會議，及時通報情況，協調工作，共同推進外商投資企業(yè)工會組織的建立和工會工作的開展。

　　各級工會要把外商投資企業(yè)工會工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，定期研究，制定措施，狠抓落實。外商投資企業(yè)較多的省、市、縣可建立外商投資企業(yè)工會聯合會或專門工作機構。要加強特區(qū)、開發(fā)區(qū)的工會組織建設。凡將工會合并或歸屬其他工作部門領導的要堅決予以糾正，保證工會組織機構健全，干部力量充實，獨立自主地開展工作。

　　工會和各級組織、人事部門，應注意選拔一批能聯系群眾，樂于為職工群眾辦事和有一定政策水平、善于與外商合作共事的干部到外商投資企業(yè)去從事工會工作。企業(yè)在物色中方管理人員時，應同時物色工會主席的人選。要加大培訓外商投資企業(yè)工會干部的力度，提高他們的素質，幫助他們在學習和實踐中不斷增長才干。

　　要依法保護工會組織的合法權益。對阻撓職工依法組織和參加工會，拒絕工會提出協商談判的要求，拒不撥繳或挪用、侵占工會經費，侵占工會財產，以及其他違法行為，上級工會要支持企業(yè)工會，要求政府依法嚴肅處理。外商投資企業(yè)的工會主席、副主席任期未滿，不得隨意調動其工作，也不能將其解雇。因工作需要調動時，應征得企業(yè)工會和上級工會的同意。對依法行使職權的工會干部要給予保護，當工會干部因履行職責而受到不公正待遇時，上級工會應主動出面交涉，必要時應與政府有關部門一起依法進行干預，直到問題解決。