各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制的意見（摘要）

國務(wù)院：

　　近幾年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在企業(yè)扭虧增盈方面做了大量工作。但是，當(dāng)前部分國有企業(yè)產(chǎn)銷率下降，虧損額上升，經(jīng)濟效益不高的問題十分突出。為了進(jìn)一步推動企業(yè)扭虧增盈工作，建議在全國范圍內(nèi)建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制。為此，提出以下意見：

　　一、制訂企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

　　要針對不同地區(qū)和部門的企業(yè)狀況，制訂各地區(qū)、各有關(guān)部門分年度的企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)。今年全國企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)為，消化各種增支減利因素，盡快遏制虧損額上升的勢頭，有條件的地區(qū)應(yīng)將企業(yè)虧損額控制在1995年額度以內(nèi)，力爭有所減少。

　　企業(yè)扭虧增盈工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全國企業(yè)扭虧增盈工作由國家經(jīng)貿(mào)委會同財政部負(fù)責(zé)。原則上國務(wù)院管轄的企業(yè)，其扭虧增盈工作由國務(wù)院有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；地方管轄的企業(yè)，其扭虧增盈工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門也可根據(jù)實際，制訂本地區(qū)、本部門企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)，建立分級管理、層層負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，研究制訂必要的政策措施，推動企業(yè)扭虧增盈工作。企業(yè)扭虧增盈工作要與企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理相結(jié)合；要與推廣邯鋼模擬市場核算、實行成本否決的管理經(jīng)驗相結(jié)合；要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品相結(jié)合；要與建立破產(chǎn)兼并機制相結(jié)合；要與全心全意依靠工人階級和加強、整頓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子相結(jié)合。要防止出現(xiàn)政企不分、一個領(lǐng)導(dǎo)包一個廠和搞特殊政策的傾向。

　　二、確定考核范圍和考核指標(biāo)，定期公布考核指標(biāo)完成情況

　　現(xiàn)階段企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)的考核范圍確定為：全部獨立核算國有工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)的考核指標(biāo)確定為：企業(yè)虧損額和企業(yè)虧損額占全部企業(yè)實現(xiàn)利稅總額的比重。

　　各級人民政府統(tǒng)計部門和財政部門要根據(jù)企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)的考核范圍和指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計制度，并分別按國務(wù)院管轄的企業(yè)和地方管轄的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計；要按季度、年度公布企業(yè)虧損額和企業(yè)虧損額占全部企業(yè)實現(xiàn)利稅總額的比重情況。

　　為了全面掌握企業(yè)扭虧增盈情況，統(tǒng)計等部門也要對虧損企業(yè)資產(chǎn)總額占全部企業(yè)資產(chǎn)總額的比重、虧損企業(yè)個數(shù)占全部企業(yè)個數(shù)的比重、虧損企業(yè)職工平均人數(shù)占全部企業(yè)職工平均人數(shù)的比重等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　三、建立考核制度，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈工作

　　要建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)考核制度，把完成企業(yè)扭虧增盈工作情況作為考核各地區(qū)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門也可建立本地區(qū)、本部門的考核制度。要對完成考核指標(biāo)或工作成績突出的地區(qū)、部門給予表彰；對未完成考核指標(biāo)的地區(qū)、部門予以批評。

　　虧損企業(yè)應(yīng)按照收入與效益掛鉤的原則，實行工資總額同增利、減虧、扭虧指標(biāo)掛鉤的收入分配辦法。經(jīng)營性虧損企業(yè)除應(yīng)停發(fā)獎金、相應(yīng)降低企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人的工資外，還要根據(jù)責(zé)任大小對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予必要處置，并記錄在案，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重失職、管理混亂等原因造成企業(yè)虧損的，有關(guān)主管部門要及時整頓或調(diào)整，并限期扭虧或減虧；有關(guān)主管部門對此類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子問題久拖不決的，應(yīng)追究該主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，為企業(yè)扭虧增盈工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。對扭虧有望的企業(yè)，各級財政部門在預(yù)算安排上可根據(jù)財力適當(dāng)增加一部分扭虧增盈資金；各級銀行在貸款上要繼續(xù)給予適當(dāng)支持；各地區(qū)、各有關(guān)部門在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)上也要給予支持。

　　四、本意見原則上適用于國有非工業(yè)企業(yè)。

　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。