各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各人民團體：

　　會計師（審計）事務所的體制改革，是完善我國社會監(jiān)督體系、建立健全社會主義市場經濟體制的基礎性工作。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于各類會計、審計事務所一律與各部門脫鉤的要求，我部制定了《會計師（審計）事務所脫鉤改制實施意見》。經國務院領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各部門和各單位認真組織實施，確保這項工作順利進行。

　　附件：會計師（審計）事務所脫鉤改制實施意見

　　根據(jù)黨中央、國務院關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的部署，需要加快會計師（審計）事務所（以下簡稱事務所）體制改革的進程，現(xiàn)就事務所脫鉤改制工作提出以下實施意見：

　　一、脫鉤改制的目標和原則

　　建立與社會主義市場經濟相適應的事務所管理體制，形成以注冊會計師為投資主體、獨立承擔法律責任的運行機制，使事務所成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的社會中介機構；增強注冊會計師風險意識，恰守職業(yè)道德，遏制作弊造假，確保執(zhí)業(yè)質量。

　　事務所脫鉤改制工作，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；妥善處理國家、集體和個人利益，保護國有資產不流失，考慮注冊會計師智力勞動形成事務所積累的因素；鼓勵事務所走聯(lián)合發(fā)展的道路。

　　二、脫鉤的內容

　　各級黨政機關、政法機關和社會團體、事業(yè)單位、企業(yè)及其下屬單位（以下簡稱單位），必須與本單位或以本單位名義發(fā)起興辦的事務所在人員、財務、業(yè)務、名稱4個方面進行脫鉤。

　　（一）人員脫鉤。事務所與單位不再具有隸屬關系，事務所從業(yè)人員不再列入行政或事業(yè)編制，其人事檔案轉由人才交流中心或經政府人事管理部門認可的有關機構管理。

　?。ǘ┴攧彰撱^。單位不再是事務所的投資者，不再享有所有者權益。

　　（三）業(yè)務脫鉤。事務所不得利用原單位的權力或影響招攬業(yè)務，原單位不得違反國家規(guī)定將其行政職責范圍內的工作委托給事務所轉化為有償服務，也不得為事務所指定業(yè)務或干預事務所執(zhí)業(yè)。

　?。ㄋ模┟Q脫鉤。事務所名稱不得冠有原單位的名稱字樣或痕跡，不得僅提行政區(qū)域或地名作為事務所名稱。

　　三、改制的組織形式

　　事務所的改制要按照《注冊會計師法》第二十三、二十四條的規(guī)定和財政部有關規(guī)定，建立以注冊會計師為投資主體發(fā)起設立的合伙制和有限責任制事務所。

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　　由兩名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師出資設立。合伙人按照出資比例或協(xié)議約定，以各自的財產承擔法律責任，對事務所的債務承擔連帶責任。

　　（二）有限責任制事務所

　　由5名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師出資發(fā)起設立。出資人以其出資額為限承擔責任，事務所以其全部資產對其債務承擔責任。

　　四、脫鉤改制的期限和實施步驟

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　　除已經完成脫鉤改制的事務所外，所有的事務所必須于1999年6月30日前提出脫鉤改制方案；1999年12月31日前必須完成脫鉤改制工作，逾期未完成脫鉤或改制不符合規(guī)定的一律予以注銷。

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　　總的要求是，單位與事務所的脫鉤工作和事務所的改制工作同步進行。

　　第一，單位與事務所就“四脫鉤”內容進行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進度，達成脫鉤協(xié)議。

　　第二，單位對事務所進行資產清查和財務審核，由單位的國有資產管理機構進行產權界定，待人員安置方案確定后，單位與事務所簽訂資產處置協(xié)議。資產清查和財務審核的截止日期作為產權界定和資產處置的基準日。

　　第三，事務所職齡內從業(yè)人員的人事檔案轉入人才交流中心或經政府人事管理部門認可的有關機構。

　　第四，事務所依據(jù)有關法律和規(guī)定，民主協(xié)商確定事務所的改制組織形式，產生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進行公證。

　　第五，事務所按照財政部《有限責任會計師事務所審批辦法》和合伙會計師事務所審批辦法規(guī)定的程序，向省級或省級以上注冊會計師協(xié)會提交改制報告和有關資料，經省級以上財政部門批準后辦理變更或設立登記手續(xù)。

　　五、脫鉤改制相關問題的處理

　　（一）產權界定和資產處置

　　事務所產權界定和資產處置應堅持“誰投資、誰擁有產權”的原則。確保國有資產不流失。通過對事務所存量資產的清查，確定資產總額，界定產權，處理凈資產，切斷與單位的經濟關系。資產處置要按照財政部《關于會計師事務所改制中產權界定與資產處置問題的通知》辦理。

　?。ǘ﹩T工安置與補償

　　事務所脫鉤改制基準日前由單位調派到事務所的人員，凡符合離退休條件的由單位辦理離退休手續(xù)；凡不符合離退休條件、未繼續(xù)留在事務所工作的人員，由單位安排；因單位機構調整等原因造成事務所員工下崗或自謀職業(yè)的，由事務所按照國家有關規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并支付相應的安置費用。

　　事務所脫鉤改制基準日前除已享受離退休待遇的人員外，原在編人員繼續(xù)留在事務所工作，如未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的，在脫鉤改制時，應按國家有關規(guī)定辦理，所需費用從事務所的營業(yè)收入和提取的各項基金結余或凈資產中解決。

　　事務所終止或披撤銷，其員工安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用，原則上由單位解決或在事務所財產清算中解決。

　　（三）黨團、工會關系及外事管理

　　脫鉤改制后的事務所其員工黨團、工會關系，建議交由人才交流中心或經批準的有關機構管理。

　　脫鉤改制后的事務所其員工需要辦理出國（境）手續(xù)的，由事務所向人才交流中心或經認可的有關機構提出申請，報有關部門辦理。

　　六、其他要求

　　各地可以按照本實施意見，結合當?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法。

　　事務所在脫鉤改制過程中，鼓勵就近就地實行聯(lián)合，鼓勵興辦合伙制事務所。提倡規(guī)模大、人員素質高、社會信譽好的事務所，積極與國際會計公司和外國大型會計師事務所進行合作。

　　七、本實施意見，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　過去所發(fā)的關于事務所脫鉤改制的文件與本實施意見精神不一致的，同時廢止。