第一章　總則

　　第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

　　第二條　財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

　　第三條　適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

　　第二章　資金來源

　　第四條　財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

　　第五條　地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30％的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

　　第六條　地方財政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實(shí)無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

　　第七條　配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。

　　第三章　資金使用

　　第八條　以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

　　第九條　中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

　　第十條　財政扶貧資金使用范圍：

　　（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設(shè)）等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　?。ǘ┬略鲐斦鲐氋Y金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

　　第十一條　中央財政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

　?。ǘ└鞣N獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

　?。ㄈ浹a(bǔ)企業(yè)虧損；

　?。ㄋ模┬藿?、堂、館、所及住宅；

　　（五）各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

　?。浹a(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

　?。ㄆ撸┐笾行突?xiàng)目；

　?。ㄈ耄┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備（汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等）；

　?。ň牛┬☆~信貸及其他形式的有償使用；

　?。ㄊ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

　?。ㄊ唬┢渌c財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

　　第四章　資金分配與管理

　　第十二條　財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

　?。ㄒ唬﹪曳鲐毞结樥?；

　?。ǘ┴毨丝跀?shù)；

　?。ㄈ┴毨Эh數(shù)；

　?。ㄋ模┳匀粭l件；

　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

　?。┑胤截斄?；

　?。ㄆ撸┴毨У貐^(qū)農(nóng)民人均純收入；

　　（八）資金使用效益；

　　（九）其他。

　　第十三條　中央財政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/P>

　　（一）以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

　?。ǘ┬略鲐斦鲐氋Y金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

　　（三）由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、計委、扶貧辦；

　?。ㄋ模┮怨ごc計劃由國家計委及時下達(dá)，財政部撥付資金。

　　第十四條　中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），地方各級財政在收到上一級財政下達(dá)的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委（以工代賑辦）銜接項(xiàng)目計劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時間不得超過1個月，比例不得低于80％。

　　第十五條　中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5％，用于項(xiàng)目管理費(fèi)；以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

　　項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

　　第十六條　省以下（含省本級）各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

　　第十七條　財政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理。做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時足額到位。

　　第十八條　扶貧項(xiàng)目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

　　財政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

　　第十九條　財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

　　第二十條　同一項(xiàng)目不得多頭申報、多頭申請資金。

　　第二十一條　使用財政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，年度執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和年度決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。

　　第五章　資金監(jiān)督與檢查

　　第二十二條　各級財政部門、計委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

　　第二十三條　有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下年度分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

　?。ㄒ唬]霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

　?。ǘ┡涮踪Y金不足的；

　?。ㄈ┩豁?xiàng)目多頭申報、多頭申請資金的。

　　第二十四條　對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下年度撥款，并依法對單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十五條　用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護(hù)林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

　　第二十六條　“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

　　第二十七條　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。

　　第二十八條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。