一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭歹政策界限模糊，導致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務院扶貧領(lǐng)導小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

　　二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

　　1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

　　2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

　　三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

　　1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

　　2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5％，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

　　3.要求省以下（含省本級）各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購。

　　4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下（含省本級）各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30％，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

　　5.培訓經(jīng)費問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

　　四、本辦法有關(guān)條款的說明

　　1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

　　2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

　　3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。