財(cái)企[2000]385號(hào)
頒布時(shí)間:2000-09-29 00:00:00.000 發(fā)文單位:財(cái)政部
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),中國(guó)人民解放軍總后勤部,中央各企業(yè)集團(tuán),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)有資產(chǎn)管理局(辦公室),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
為規(guī)范中央管理企業(yè)(指資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系直接隸屬財(cái)政部管理的企業(yè)、暫未脫鉤仍實(shí)行行業(yè)管理或中央主管部門管理的企業(yè),以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))實(shí)施破產(chǎn)中涉及的資產(chǎn)評(píng)估管理工作,維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(1991年國(guó)務(wù)院91號(hào)令)、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》等有關(guān)文件精神,現(xiàn)對(duì)中央破產(chǎn)企業(yè)涉及資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理的有關(guān)問題通知如下:
一、中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估事關(guān)破產(chǎn)程序的正常實(shí)施和企業(yè)人員的妥善安置,有關(guān)方面應(yīng)予以高度重視。為保證中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的客觀、公正、高效,清算組、上級(jí)企業(yè)或主管單位、原企業(yè)有關(guān)人員及其他相關(guān)方應(yīng)積極支持和配合資產(chǎn)評(píng)估工作;承擔(dān)中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu),要組織具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、良好職業(yè)道德的專職評(píng)估人員和其他輔助人員參與整個(gè)評(píng)估工作,評(píng)估人員應(yīng)依照現(xiàn)行的有關(guān)評(píng)估操作的政策法規(guī),遵循客觀、公正、科學(xué)的原則,認(rèn)真做好中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作。
二、凡經(jīng)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施破產(chǎn)的中央企業(yè),其資產(chǎn)評(píng)估免于立項(xiàng)。企業(yè)破產(chǎn)清算組可根據(jù)法院宣告,直接委托符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
三、中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日以受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)并發(fā)布公告之日為準(zhǔn),資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。
四、為確保資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量,承擔(dān)中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件:
?。ㄒ唬┏闪?年以上、已完成脫鉤改制工作、具有正式資產(chǎn)評(píng)估資格且組織形式為有限責(zé)任公司的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu),兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)部門;
?。ǘ碛?名以上具備執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;
?。ㄈ┰谝酝鶊?zhí)業(yè)過程中沒有發(fā)生過明顯的工作失誤或違反職業(yè)道德行為。
五、按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,中央企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核由財(cái)政部受理,從中央下放地方管理的煤炭、有色等破產(chǎn)企業(yè),凡涉及享受職工安置費(fèi)由中央財(cái)政兜底政策(即職工安置費(fèi)在以土地作價(jià)、資產(chǎn)變現(xiàn)支付后不足部分經(jīng)批準(zhǔn)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)助)的,其資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核也由財(cái)政部直接受理。
六、關(guān)于破產(chǎn)項(xiàng)目合規(guī)性審核的申報(bào)、審核程序及審核內(nèi)容。
?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核材料的申報(bào)。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核申請(qǐng)由破產(chǎn)企業(yè)清算組在評(píng)估基準(zhǔn)日后2個(gè)月內(nèi)提出。申報(bào)材料如下:
1.破產(chǎn)清算組申請(qǐng)合規(guī)性審核的書面文件;
2.破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核申請(qǐng)表(格式見附件一);
3.評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表;
4.評(píng)估機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦注冊(cè)評(píng)估師出具的承諾函;
5.破產(chǎn)企業(yè)清算組出具的承諾函;
6.評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況說明;
7.審核需要的其他材料。
?。ǘ┵Y產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性初審。破產(chǎn)企業(yè)清算組提出的資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核申報(bào)材料需按產(chǎn)權(quán)關(guān)系或行政隸屬關(guān)系先報(bào)經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位(指實(shí)行行業(yè)或部門管理的有關(guān)部、委、辦、局,或資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬財(cái)政部的中央一級(jí)企業(yè),以下簡(jiǎn)稱主管單位)進(jìn)行初審。主管單位初審認(rèn)為合格的,正式向財(cái)政部提出合規(guī)性審核的書面申請(qǐng),并將初審意見及有關(guān)材料一并附上;對(duì)沒有主管單位的,其資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核可由清算組直接報(bào)財(cái)政部。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目合規(guī)性核準(zhǔn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)合規(guī)性審核的內(nèi)容主要包括:
1.承擔(dān)該項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備本通知規(guī)定的條件;
2.在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中簽字的有關(guān)人員是否具備資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格;
3.評(píng)估操作中是否遵循了現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度;
4.評(píng)估目的與評(píng)估范圍是否相匹配;
5.評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否符合本通知要求;
6.評(píng)估過程、步驟是否符合規(guī)范要求;
7.評(píng)估方法是否適當(dāng),所選用和確定的參數(shù)如變現(xiàn)率(折扣率)等是否合理;
8.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容和格式是否完整、規(guī)范(有關(guān)要求詳見附件二);
9.清算組、評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否按有關(guān)規(guī)定出具了承諾函;
10.其他。
?。ㄋ模┴?cái)政部對(duì)材料齊全的評(píng)估報(bào)告在30個(gè)工作日內(nèi)完成合規(guī)性審核工作,并下達(dá)合規(guī)性審核意見。
七、按照國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)法規(guī),針對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的中央企業(yè)負(fù)債的特殊性,財(cái)政部只對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估情況進(jìn)行合規(guī)性審核,不對(duì)負(fù)債的評(píng)估情況發(fā)表意見。
八、為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保證中央企業(yè)破產(chǎn)程序的正常實(shí)施,確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作順利進(jìn)行,對(duì)未經(jīng)合規(guī)性審核而擅自處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的,要嚴(yán)肅查處,并依照法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任主體(企業(yè)、部門)和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
九、建立中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估后續(xù)評(píng)價(jià)制度。中央破產(chǎn)企業(yè)清算組應(yīng)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配結(jié)束之后1個(gè)月內(nèi)將資產(chǎn)處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。破產(chǎn)清算組的報(bào)送材料應(yīng)重點(diǎn)分析資產(chǎn)處置結(jié)果與評(píng)估結(jié)果的差異情況。財(cái)政部對(duì)處置結(jié)果組織進(jìn)行抽查。
十、本通知規(guī)定只適用于中央破產(chǎn)企業(yè),地方破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理辦法由各地財(cái)政部門(或國(guó)有資產(chǎn)管理部門)參照本通知制定,并報(bào)財(cái)政部備案。
十一、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附件:
一、中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核申請(qǐng)表
二、關(guān)于中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容和格式的具體要求抄送:財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
附件二:
關(guān)于中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容和格式的具體要求
破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的基本內(nèi)容和格式應(yīng)符合我部《關(guān)于印發(fā)<資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定>的通知》(財(cái)評(píng)字[1999]91號(hào))的要求,同時(shí),為了分清委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,明確破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的工作內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn),我們結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn),對(duì)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和格式作如下具體要求:
一、對(duì)《關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說明》的具體要求該說明由破產(chǎn)企業(yè)清算組根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)介紹的情況和進(jìn)駐破產(chǎn)企業(yè)后通過核實(shí)、查證等相關(guān)工作了解到的情況撰寫,由清算組組長(zhǎng)簽字并加蓋清算組印章。
1.評(píng)估目的中應(yīng)明確該企業(yè)破產(chǎn)是否經(jīng)企業(yè)主管單位同意,法院是否正式受理破產(chǎn)申請(qǐng)并公開宣告,還應(yīng)說明破產(chǎn)企業(yè)是否列入中央企業(yè)破產(chǎn)計(jì)劃,是否需中央財(cái)政補(bǔ)助職工安置費(fèi)用。
2.評(píng)估范圍中應(yīng)明確委托評(píng)估的資產(chǎn)賬面值是否與審計(jì)結(jié)果一致,同時(shí),要對(duì)下列事項(xiàng)作特別說明:
?。?)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)列入委托評(píng)估范圍的已設(shè)定抵押的資產(chǎn)賬面值和擬用于承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的資產(chǎn)賬面值情況,依法中止的涉及訴訟資產(chǎn)賬面值和被扣押、查封的資產(chǎn)賬面值以及依法追回的非法轉(zhuǎn)移、放棄的財(cái)產(chǎn)權(quán)利情況,評(píng)估范圍是否包括土地使用權(quán)情況;
?。?)擬用作承擔(dān)抵押、擔(dān)保責(zé)任的資產(chǎn)與普通資產(chǎn)的劃分原則和依據(jù);
?。?)評(píng)估范圍是否包括公益性福利設(shè)施及黨、團(tuán)、工會(huì)組織占用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)金額;
?。?)評(píng)估范圍是否包括清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈資產(chǎn),是否包括賬面值中未反映的無形資產(chǎn)及其他特許權(quán);
?。?)未納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)和相應(yīng)賬面值以及未納入評(píng)估范圍的原因和依據(jù)。
3.評(píng)估基準(zhǔn)日部分應(yīng)說明是否以法院宣告破產(chǎn)并發(fā)布公告之日作為評(píng)估基準(zhǔn)日。
4.資產(chǎn)清查情況的說明中應(yīng)具體說明清查結(jié)論,涉及調(diào)整事項(xiàng)的應(yīng)分項(xiàng)說明調(diào)整事由及結(jié)果。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的存貨、設(shè)備等的變質(zhì)、毀損、報(bào)廢等嚴(yán)重影響資產(chǎn)價(jià)值的事項(xiàng)應(yīng)另行提交由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或清算組出具的鑒定情況和結(jié)果,清算組應(yīng)對(duì)此提出處理意見。
5.對(duì)清算組以清算資產(chǎn)負(fù)債表提交給評(píng)估機(jī)構(gòu)的,應(yīng)說明清算期初資產(chǎn)負(fù)債表的編制是否根據(jù)我部《關(guān)于印發(fā)<國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題暫行規(guī)定>的通知》(財(cái)會(huì)字[1997]28號(hào))的要求執(zhí)行并簡(jiǎn)要介紹執(zhí)行情況。
6.可能影響資產(chǎn)評(píng)估工作的重大事項(xiàng)說明中應(yīng)明確下列事項(xiàng):
?。?)清算組對(duì)破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)擬作的處置方案,包括對(duì)有價(jià)證券、存貨、建筑物、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)及其他特許權(quán)等的初步處置方案和擬采取的變現(xiàn)方式;
(2)與已設(shè)定抵押資產(chǎn)的賬面值和對(duì)應(yīng)的債務(wù)金額及債權(quán)人是否放棄優(yōu)先受償權(quán),擬用于承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的資產(chǎn)和相應(yīng)的擔(dān)保金額;
?。?)土地使用權(quán)的初步處置意見和擬作處理的依據(jù);
?。?)經(jīng)債權(quán)人大會(huì)決議確認(rèn)的債權(quán)數(shù)額,債權(quán)人大會(huì)未召開或未能確認(rèn)債權(quán)數(shù)額的,應(yīng)說明清算組初步核定的債權(quán)數(shù)額。
二、關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書的具體要求
1.評(píng)估目的部分應(yīng)說明破產(chǎn)企業(yè)主管單位的批準(zhǔn)情況、是否列入中央企業(yè)破產(chǎn)計(jì)劃、是否需中央財(cái)政補(bǔ)助職工安置費(fèi)用以及所在地法院的受理情況。
2.評(píng)估范圍部分應(yīng)對(duì)評(píng)估操作中涉及的全部資產(chǎn)的種類、各類資產(chǎn)的內(nèi)容及劃分依據(jù)作詳細(xì)的文字表述,并列示具體評(píng)估對(duì)象(各資產(chǎn)項(xiàng)目)的賬面值。該部分應(yīng)充分披露經(jīng)核實(shí)、查證的涉及已設(shè)定抵押、擔(dān)保、被查封、被扣押等事項(xiàng)的資產(chǎn)和相應(yīng)賬面值。應(yīng)對(duì)清算組委托評(píng)估的資產(chǎn)范圍是否合法和全面發(fā)表專業(yè)意見,對(duì)未納入評(píng)估范圍的應(yīng)說明原因并披露其賬面內(nèi)容和相應(yīng)賬面值;如評(píng)估內(nèi)容與清算組委托評(píng)估范圍不一致,應(yīng)說明原因。
3.評(píng)估基準(zhǔn)日部分應(yīng)明確實(shí)際操作中選用的評(píng)估基準(zhǔn)日,對(duì)因特殊情況使評(píng)估基準(zhǔn)日與本規(guī)定要求不一致的,應(yīng)說明原因。
4.評(píng)估方法部分應(yīng)對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)各類資產(chǎn)的評(píng)估方法全面反映,應(yīng)明確與所選用的評(píng)估方法對(duì)應(yīng)的具體評(píng)估對(duì)象和范圍,應(yīng)對(duì)清算價(jià)格法中變現(xiàn)率(或折扣率)的確定方法和過程作充分披露,應(yīng)對(duì)評(píng)估中采用的特殊方法、區(qū)別資產(chǎn)的不同變現(xiàn)方式所做的不同評(píng)估處理情況等作詳細(xì)披露。
5.評(píng)估結(jié)論中應(yīng)以“對(duì)評(píng)估結(jié)論的說明”的形式,在匯總表外單獨(dú)說明評(píng)估范圍中包括的公益性福利設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及涉及訴訟的資產(chǎn)等評(píng)估結(jié)果,單獨(dú)說明“用作抵押、擔(dān)保的資產(chǎn)”中評(píng)估值超過相應(yīng)債務(wù)的資產(chǎn)項(xiàng)目其超過額匯總結(jié)果,并提請(qǐng)清算組及有關(guān)當(dāng)事方充分關(guān)注并按現(xiàn)行法規(guī)處理。
6.特別事項(xiàng)中應(yīng)披露下列事項(xiàng):
?。?)經(jīng)債權(quán)人大會(huì)決議確認(rèn)的債權(quán)數(shù)額或清算組初步核定的債權(quán)數(shù)額;
?。?)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受清算組的委托核實(shí)破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)的,應(yīng)披露經(jīng)核實(shí)的債務(wù)結(jié)果,并單獨(dú)列示其中的欠付職工工資、欠付社會(huì)福利款、欠繳稅款及職工集資款。
7.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)特別關(guān)注并揭示評(píng)估基準(zhǔn)日至出具報(bào)告期間影響評(píng)估結(jié)論的重大事項(xiàng)。上述評(píng)估基準(zhǔn)日期后重大事項(xiàng)包括但不限于在此期間分回的投資收益和其他收益、追回的評(píng)估中已做壞賬處理的應(yīng)收款項(xiàng)、依法追回的法院宣告受理破產(chǎn)案件前6個(gè)月內(nèi)企業(yè)非法處理的財(cái)產(chǎn)、獲取的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利和相應(yīng)價(jià)值以及在此期間發(fā)生的損失等。對(duì)難以在評(píng)估結(jié)論中反映也未做反映的上述事項(xiàng),應(yīng)說明原因并對(duì)其發(fā)生情況和涉及金額逐項(xiàng)予以揭示。
8.備查文件中應(yīng)包括法院宣告破產(chǎn)并公告的文書復(fù)印件、全部抵押、擔(dān)保合同(協(xié)議)等必備材料。
三、關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估說明的具體要求
1.評(píng)估機(jī)構(gòu)的清查核實(shí)說明中應(yīng)明確清查范圍是否包括了所有委托評(píng)估的資產(chǎn),是否存在影響資產(chǎn)清查的事項(xiàng)和原因,是否有調(diào)整事項(xiàng)及其原因,以及調(diào)整結(jié)果是否與清算組取得一致意見等。
2.對(duì)評(píng)估中依照的行業(yè)特殊政策、重要法規(guī)依據(jù),及評(píng)估中參考的破產(chǎn)企業(yè)所在地的有關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)和相關(guān)信息應(yīng)予逐條列示并附在評(píng)估報(bào)告書備查文件中備查。
3.評(píng)估技術(shù)說明中,全面、詳細(xì)地說明各類資產(chǎn)的評(píng)估方法、評(píng)估程序與結(jié)果,應(yīng)充分披露變現(xiàn)率(或折扣率)的考慮因素、確定過程及結(jié)果,說明不同處置方式下的資產(chǎn)的區(qū)別處理情況,說明對(duì)擬用作承擔(dān)抵押、擔(dān)保責(zé)任的資產(chǎn)與普通資產(chǎn)在評(píng)估方法上的區(qū)別處理情況以及對(duì)涉及訴訟資產(chǎn)的評(píng)估方法等。
四、關(guān)于評(píng)估明細(xì)表的具體要求
1.破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估明細(xì)表的資產(chǎn)科目設(shè)置參照財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題的暫行規(guī)定》(財(cái)會(huì)字[1997]28號(hào))中資產(chǎn)負(fù)債表的會(huì)計(jì)科目設(shè)置,評(píng)估結(jié)果匯總表格式參見附表。對(duì)因破產(chǎn)清算資產(chǎn)中不涉及抵押、擔(dān)保事項(xiàng),或是涉及抵押、擔(dān)保事項(xiàng)的資產(chǎn)和金額較少,或是由于抵押權(quán)人、擔(dān)保權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)的,明細(xì)表和匯總表格式可仍按91號(hào)文件規(guī)定的格式出具。
2.對(duì)“用作抵押、擔(dān)保的資產(chǎn)”中評(píng)估值超過相應(yīng)債務(wù)的資產(chǎn)項(xiàng)目,其超過部分應(yīng)在普通資產(chǎn)的相應(yīng)資產(chǎn)科目明細(xì)表中列示,并作備注。對(duì)列入普通資產(chǎn)的上述超過部分總額應(yīng)在評(píng)估結(jié)果匯總表的表外作附注反映。
附件三:
中央破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果匯總表
評(píng)估基準(zhǔn)日: 年 月 日 金額單位:人民幣萬元
安卓版本:8.7.60 蘋果版本:8.7.60
開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司
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