根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就編制2002年中央預(yù)算和地方預(yù)算問題通知如下：

　　一、2002年財政經(jīng)濟形勢和編制2002年預(yù)算的指導(dǎo)思想2002年，我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。1998年以來實行的以積極財政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策對國民經(jīng)濟的拉動作用將繼續(xù)顯現(xiàn)，加入世貿(mào)組織和成功申辦2008年奧運會也將對經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。但發(fā)展中也面臨一些困難和問題：從國內(nèi)看，受自然災(zāi)害影響，糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，農(nóng)民收入增長緩慢，國有企業(yè)改革成果尚待鞏固，社會總體需求仍未轉(zhuǎn)旺。從國際上看，受美國“9.11”事件影響，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長進一步放慢，將對我國外貿(mào)進出口產(chǎn)生不利影響。初步分析，2002年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，物價總水平比2001年略有上漲。

　　2002年財政收支矛盾將相當(dāng)突出。從收入方面看，在連續(xù)幾年高速增長的基礎(chǔ)上，2002年財政收入增長可能有所減緩。從支出方面看，各重點支出項目都需要增加支出，其中包括：2002年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位職工工資；實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略；繼續(xù)推進天然林保護工程、退耕還林、防沙治沙工程；深化糧食流通體制改革；完善社會保障制度和支持農(nóng)村稅費改革以及保證國家安全等方面。

　　根據(jù)對2002年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2002年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“七一”講話精神和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會精神，繼續(xù)實施積極的財政政策，保持政策的連續(xù)性和必要力度；嚴(yán)格依法治稅，強化稅收征管，確保財政收入的穩(wěn)定增長；實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)增加對中西部地區(qū)的投入；加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，保證重點支出的需要；大力推進預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格支出管理；加強預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格實行“收支兩條線”制度；進一步完善社會保障體系，保證社會穩(wěn)定；積極推進農(nóng)村稅費改革，擴大試點范圍。

　　二、2002年財政收入安排及政策要點

　?。ㄒ唬┴斦杖氲脑龇愿哂趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增幅（2002年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)可暫按7％左右測算），繼續(xù)提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　?。ǘ┩七M出口退稅機制改革，加大實行“兔、抵、退”的力度。

　　（三）加快企業(yè)所得稅“兩法”合并進程。適時將“三資”企業(yè)納入城市維護建設(shè)稅和教育費附加的征收范圍。

　?。ㄋ模└鶕?jù)我國加入世貿(mào)組織所承諾的義務(wù)調(diào)整關(guān)稅稅率和政策。

　　三、2002年財政支出安排及政策要點（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。2002年發(fā)行的建設(shè)國債要用于前幾年發(fā)行國債安排的尚未完工的基礎(chǔ)設(shè)施項目和西部大開發(fā)項目，一般不再上新的項目。要保證國債資金的使用效益，?？顚Ｓ?，不得挪用。

　?。ǘ┰黾訖C關(guān)事業(yè)單位職工工資，擴大居民消費需求。2001年第四季度增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資的翹尾部分，2002年預(yù)算要予以安排。2002年還將視情況進一步增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資，所需經(jīng)費，除沿海經(jīng)濟發(fā)達?。ㄊ校┳孕胸?fù)擔(dān)外，其余省、自治區(qū)、直轄市由中央財政給予適當(dāng)補助。各級財政要在預(yù)算中足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位職工工資和津貼、補貼經(jīng)費，并保證按時、足額發(fā)放。

　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ象w系，保持社會穩(wěn)定。各級財政要努力增加社會保障支出，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立和完善最低生活保障制度。對財政確有困難的地區(qū)，中央財政要給予必要的補助。為進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，要逐步推進國有企業(yè)下崗職江基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)抓好遼寧全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，總結(jié)經(jīng)驗。

　　（四）2002年，中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例繼續(xù)提高一個百分點；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要保證教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)支出按法定比例增長。

　?。ㄎ澹└骷壺斦才疟匾闹С?，保證天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程實施以及糧食風(fēng)險基金的足額到位。

　?。┰?000年和2001年試點的基礎(chǔ)上，2002年要積極推進農(nóng)村稅費改革，并加大中央財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付力度。

　?。ㄆ撸┌凑战⒐藏斦w系的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進一步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題。進一步做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費。逐步減少對競爭性領(lǐng)域的直接投資。

　?。ò耍┮?guī)范財政收支管理，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用效益。逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，編制政府采購預(yù)算。特別是對直接關(guān)系社會公共利益的采購項目，如中小學(xué)生課本、藥品、建筑材料等必須實行集中采購。

　　四、加強預(yù)算外資金管理，深入落實收支兩條線規(guī)定2002年在加強預(yù)算外資金管理方面要采取實質(zhì)性措施。主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬├^續(xù)清理整頓現(xiàn)行收費，取消不合法、不合理的收費項目并予以公布，將部分不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費并依法征稅。同時加強對收費的財政審批管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范收費行為。

　?。ǘ⒉糠种醒胝ú块T、行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算，全額上繳中央國庫，支出由中央財政根據(jù)單位履行職能的需要，按部門預(yù)算管理要求核定，支出與收入徹底脫鉤。

　?。ㄈΣ糠种醒氩块T，暫時保留預(yù)算外收入，實行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財政專戶，中央財政根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。

　?。ㄋ模┤∠F(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金過渡性賬戶，改由財政部門開設(shè)預(yù)算外資金財政匯繳專戶，并委托代理銀行對各執(zhí)收單位收取的預(yù)算外資金進行清算、匯繳，同時取消原對一些單位實行的預(yù)算外收入按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法。

　　各地區(qū)要按照上述預(yù)算外資金收支脫鉤、實行收支兩條線的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取切實可行的措施，加強對預(yù)算外資金的管理。2002年各地首先要將本地公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)法部門的預(yù)算外收費全部上繳地方國庫，同時由財政預(yù)算保證其執(zhí)法必需的開支，有條件的還可以適當(dāng)擴大范圍；對其他部門也要積極創(chuàng)造條件，加大預(yù)算外資金管理的力度。

　　五、進一步做好部門預(yù)算的編報工作2002年，中央預(yù)算編制要進一步改進和規(guī)范。中央各部門要編制綜合支出預(yù)算，將支出預(yù)算劃分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃。財力安排首先保障單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位日常工作正常運轉(zhuǎn)。基本支出預(yù)算原則上采用定員定額的管理方法核定。項目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。項目支出預(yù)算要在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進行排序，并結(jié)合當(dāng)年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目。對財政預(yù)算安排項目的實施過程及其完成結(jié)果要進行績效考評，追蹤問效。各部門編制的預(yù)算不能留有缺口，除特殊情況外，年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算。在2001年試編政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，2002年所有編制項目預(yù)算的單位和社會團體都要正式編制政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時一并批復(fù)。2002年報送全國人大審議的部門預(yù)算的范圍要進一步擴大。2002年中央預(yù)算編制的具體辦法按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)部門要提前準(zhǔn)備，確保落實，于2001年12月10日以前將本部門預(yù)算的正式文本報送財政部審核。各省、自治區(qū)、直轄市也要參照中央部門預(yù)算改革的做法，結(jié)合本地區(qū)實際進一步推進部門預(yù)算改革，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。2002年省級財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門實行部門預(yù)算，并盡可能擴大省級財政實行部門預(yù)算的范圍；地（市）級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備；有條件的地區(qū)可以在縣級財政進行部門預(yù)算改革試點。各省、自治區(qū)、直轄市接到本通知后，應(yīng)立即按照要求抓緊編制2002年預(yù)算，并于2001年11月底前將匯總本地區(qū)的預(yù)算（草案）簡表報財政部審核；預(yù)算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府審核后，于2001年12月底以前報財政部。

　　六、對2001年預(yù)算執(zhí)行的要求2001年前9個月財政收入增長較快，但地區(qū)之間不平衡，增幅不穩(wěn)定。因此，增收節(jié)支工作決不能放松。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依法治稅，任何地方和個人不得擅自批準(zhǔn)緩稅免稅，或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策，也不能收“過頭稅”；繼續(xù)強化稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種走私腦脫、騙稅和逃稅行為。要合理控制各項支出，堵塞開支漏洞，提高財政資金使用效益，保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的工資拖欠。嚴(yán)禁地方出現(xiàn)財政赤字。