為了加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策的落實(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干

　?。ㄒ唬?999年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)行了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干。在此基礎(chǔ)上，為了給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開(kāi)始，中央財(cái)政適當(dāng)增加了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。沒(méi)有增加補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），糧食風(fēng)險(xiǎn)基金維持1999年包干基數(shù)不變。

　?。ǘ┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干后，財(cái)政部的主要職責(zé)是：研究和制定指導(dǎo)性政策；按時(shí)撥付中央補(bǔ)助；監(jiān)管資金的到位和使用；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用情況等。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的主要職責(zé)是：在中央政策指導(dǎo)下，制定本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，以及具體監(jiān)督管理辦法；應(yīng)確保地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額籌集到位；按時(shí)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體管理，確保?？顚Ｓ?。

　?。ㄈ┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶管理。各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）必須在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須通過(guò)專戶撥付。

　　二、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措

　?。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府按政策應(yīng)籌集的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要納入地方財(cái)政預(yù)算，足額安排，不得留有缺口。

　?。ǘ┲醒胴?cái)政對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干補(bǔ)助款，按季均衡撥付，每個(gè)季度的補(bǔ)助資金要在本季度的第一個(gè)月底之前撥到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）在省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

　?。ㄈ┑胤綉?yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要按季均衡到位，并在每季度第二個(gè)月底之前撥付到省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶；地（市）、縣（市）級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能及時(shí)到位的，由省級(jí)財(cái)政先行墊付。

　?。ㄋ模┊?dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，不得抵頂下年度應(yīng)到位的配套資金。地方各級(jí)財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算安排。

　?。ㄎ澹┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶資金按單位活期存款利率按季計(jì)息，利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金，不得抵頂?shù)胤截?cái)政應(yīng)到位的配套資金，不得挪作他用。

　?。?duì)地方財(cái)政特別困難的部分糧食主產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)年安排的地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金高于上年的前提下，對(duì)確實(shí)無(wú)法足額到位的缺口部分，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)向商業(yè)銀行借款的辦法。在每年年底前，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)借款。省級(jí)人民政府獲得的借款，由借款銀行直接將資金撥入申請(qǐng)省（自治區(qū)）財(cái)政廳在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

　　三、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付

　?。ㄒ唬┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)購(gòu)銷企業(yè)按季撥付。補(bǔ)貼資金必須在每季度最后一個(gè)月的15日之前撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)。

　　（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)撥付，由糧食購(gòu)銷企業(yè)向糧食主管部門提出申請(qǐng)，糧食主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府制定的補(bǔ)貼政策進(jìn)行審核，審核后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門復(fù)核后，開(kāi)具對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的撥款通知書(shū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)財(cái)政部門的撥款通知書(shū)直接將資金撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)賬戶。有條件的地方也可以由糧食購(gòu)銷企業(yè)直接向主管財(cái)政部門申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)糧食主管部門審核。

　?。ㄈ┲鞴茇?cái)政部門在收到糧食主管部門或糧食購(gòu)銷企業(yè)報(bào)送的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼申請(qǐng)后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)具撥款通知書(shū)，逾期未開(kāi)具的，必須說(shuō)明理由。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在收到主管財(cái)政部門撥款通知書(shū)后，必須在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金如數(shù)劃撥到被補(bǔ)貼企業(yè)的開(kāi)戶銀行，并將回執(zhí)通知到同級(jí)財(cái)政部門和糧食部門。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因故不能撥款的，必須及時(shí)通知同級(jí)財(cái)政部門和糧食部門，并解釋原因。

　?。ㄋ模┲鞴茇?cái)政部門在收到糧食主管部門或糧食購(gòu)銷企業(yè)報(bào)送的申請(qǐng)后，在規(guī)定的工作日內(nèi)沒(méi)有開(kāi)具撥款通知書(shū)，又無(wú)正當(dāng)理由的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)糧食主管部門審核后的糧食購(gòu)銷企業(yè)的申請(qǐng)，按申請(qǐng)補(bǔ)貼數(shù)的80％直接從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶劃撥到應(yīng)享受補(bǔ)貼企業(yè)的開(kāi)戶銀行，撥款后通知省級(jí)財(cái)政部門。

　?。ㄎ澹┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付到企業(yè)后，按政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)享受的補(bǔ)貼資金，由企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。

　　四、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用

　?。ㄒ唬┰谥醒胝咧笇?dǎo)下，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，由省級(jí)人民政府確定，并抄報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

　?。ǘ┦〖?jí)人民政府制定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，既要與中央政策相一致，又要與本地實(shí)際情況相結(jié)合。糧食購(gòu)銷企業(yè)執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策應(yīng)得到合理的補(bǔ)貼，不得縮*（固*范圍，壓低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；制定保護(hù)價(jià)要能補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)收益，不得壓低保護(hù)價(jià)，損害農(nóng)民利益。

　?。ㄈ┘Z食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用，必須確保糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。具體補(bǔ)貼方式可由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際清況制定。

　?。ㄋ模┘Z食主銷區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用，必須重點(diǎn)確保地方儲(chǔ)備糧油所需的利息費(fèi)用補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┘Z食購(gòu)銷平衡地區(qū)，可視本地區(qū)特點(diǎn)，比照糧食主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)，確定本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須確保的重點(diǎn)。

　?。┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保重點(diǎn)后，如有節(jié)余，可用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、消化糧食財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開(kāi)支，不準(zhǔn)挪作他用。

　　五、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金超支彌補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，中央財(cái)政對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。省級(jí)人民政府對(duì)包干負(fù)責(zé)，凡出現(xiàn)超支，由地方彌補(bǔ)。

　　六、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的月報(bào)、年報(bào)制度

　　（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)編報(bào)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)。每月的月報(bào)經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章后，于次月5日前上報(bào)財(cái)政部，并抄報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家糧食局。

　?。ǘ┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金年報(bào)是本年度的決算報(bào)表，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)編報(bào)。財(cái)政部門編制糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年報(bào)要與同級(jí)糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商，上報(bào)前必須經(jīng)同級(jí)糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章。年報(bào)應(yīng)在次年第一季度末之前上報(bào)財(cái)政部，并抄報(bào)國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。財(cái)政部收到?jīng)Q算后，商國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時(shí)審核批復(fù)。

　　七、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金納入財(cái)政部駐各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處重點(diǎn)監(jiān)管范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要積極配合財(cái)政監(jiān)察專員辦事處做好監(jiān)督檢查工作，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金有關(guān)制度文件和月報(bào)、年報(bào)要及時(shí)抄送財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　（二）財(cái)政部每年組織財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用進(jìn)行檢查。

　　八、罰則

　　（一）省級(jí)人民政府制定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體補(bǔ)貼政策與中央的規(guī)定不一致的，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出意見(jiàn)并幫助糾正。

　?。ǘ┲醒胴?cái)政按年考核地方自籌糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位情況，對(duì)不能按時(shí)到位的地區(qū)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]12號(hào)）規(guī)定，中央財(cái)政將在下一年度初相應(yīng)扣撥中央對(duì)地方財(cái)政稅收返還款，直接撥入省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，強(qiáng)制到位。

　?。ㄈ┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金使用有違反規(guī)定挪作他用的，根據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》規(guī)定，沒(méi)收違紀(jì)款，上交中央金庫(kù)，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┰趯?duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)任何單位或個(gè)人以任何借口，將企業(yè)應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼抽回或挪用，根據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》規(guī)定，沒(méi)收違紀(jì)所得，上交中央金庫(kù)，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┤缫蜣r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時(shí)造成補(bǔ)貼資金不能按時(shí)到位的，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

　?。?duì)不按時(shí)報(bào)送糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)及年報(bào)的地區(qū)，財(cái)政部將以文件形式通報(bào)批評(píng)。

　　九、本辦法自2001年12月1日起施行，本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。以前規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市）可參照本辦法制定具體監(jiān)管辦法。

　　自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金使用管理辦法

　　第一條　為提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

　　第二條　自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金是指由中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（包括特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，下同）管理的工作經(jīng)費(fèi)。

　　第三條　自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金依據(jù)“因地制宜、突出重點(diǎn)、集中使用、確保實(shí)效”的原則進(jìn)行分配。

　　第四條　自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向：

　?。ㄒ唬┲形鞑康貐^(qū)具有典型生態(tài)特征和重要科研價(jià)值的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；

　　（二）基礎(chǔ)條件好、“管理機(jī)制順，具有示范意義的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；

　?。ㄈ┚哂兄匾Ｗo(hù)價(jià)值，管護(hù)設(shè)施相對(duì)薄弱的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　第五條　符合下列條件的自然保護(hù)區(qū)可申請(qǐng)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；

　　（二）以前年度安排的自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織有序并已完成，實(shí)施過(guò)程中未出現(xiàn)過(guò)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

　　第六條　根據(jù)自然保護(hù)區(qū)各自的特點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金可用于以下方面的支出：

　　（一）野外自然綜合考察、保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃編制費(fèi)用；

　?。ǘ┡c保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模及人員能力相適應(yīng)的，必要的科研及觀察監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用；

　?。ㄈ┠軌蛴行ПＷo(hù)珍稀瀕危物種、保持保護(hù)區(qū)生物多樣性的管護(hù)設(shè)施建設(shè)及科研試驗(yàn)費(fèi)用；

　?。ㄋ模┳匀簧鷳B(tài)保護(hù)宣傳教育費(fèi)用；

　?。ㄎ澹┙?jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出。

　　自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)支出、日常辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設(shè)費(fèi)用支出。

　　第七條　自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，以自然保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行申報(bào)。申請(qǐng)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金必須報(bào)送可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)告書(shū)。

　　報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目編制的依據(jù)、可行性論證、投資總額及當(dāng)年投資預(yù)算、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助的理由及詳細(xì)預(yù)算（附具體測(cè)算方案）、中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用方向、預(yù)期效果等有關(guān)資料。

　　第八條　申請(qǐng)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金的報(bào)告由各省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）商環(huán)境保護(hù)局（廳）于每年4月30日前報(bào)送財(cái)政部，并抄送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

　　第九條　財(cái)政部組織國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門專家根據(jù)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、各個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理狀況以及年度自然保護(hù)專項(xiàng)資金安排的實(shí)際情況，對(duì)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行充分論證和認(rèn)真審核，必要時(shí)經(jīng)實(shí)地查驗(yàn)后，做出具體安排。

　　第十條　財(cái)政部根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果及當(dāng)年預(yù)算安排情況編制和下達(dá)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金補(bǔ)助預(yù)算。

　　第十一條　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）在收到財(cái)政部下達(dá)的自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算后，應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定的資金用途、對(duì)象，及時(shí)撥付資金，不得擠占挪用，不得改變和擴(kuò)大使用范圍。

　　第十二條　中央財(cái)政撥付各地的自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，原則上應(yīng)于當(dāng)年完成預(yù)算；確因政策性因素等造成當(dāng)年未能完成的，應(yīng)向財(cái)政部報(bào)告說(shuō)明。

　　第十三條　各省（自治區(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和環(huán)境保護(hù)局（廳）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金使用的管理，及時(shí)向財(cái)政部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及管理情況進(jìn)行總結(jié)。

　　第十四條　財(cái)政部會(huì)同國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，每年對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)在專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照本辦法管理和使用專項(xiàng)資金的，應(yīng)及時(shí)糾正或處理；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)停止項(xiàng)目的實(shí)施和資金安排，并予通報(bào)；違反財(cái)政法規(guī)或政策規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。