各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委、物價局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)價格法制建設(shè)，做好當(dāng)前和今后一個時期的價格法制工作，我委擬定了《國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價格法制建設(shè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)具體情況，貫徹落實(shí)。附：國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價格法制建設(shè)的意見

　　國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價格法制建設(shè)的意見

　　《價格法》頒布實(shí)施以來，各級政府和價格主管部門按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，制定和頒布了一批與《價格法》配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)了依法行政、依法治價，價格法制監(jiān)督職能逐步完善，價格法制宣傳和普法工作更加深入，各級從事價格工作的干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，為發(fā)揮價格在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中的作用奠定了良好的基礎(chǔ)。但價格法制建設(shè)與建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系的要求相比；與進(jìn)一步開放市場，放開價格，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)揮價格在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用的要求相比，仍存在較大差距。在價格管理和價格行為方面，仍然一定程度上存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。為貫徹落實(shí)國家計(jì)委黨組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我委法制工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)價格法制建設(shè)，做好當(dāng)前和今后一個時期價格法制工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、明確價格法制工作的總體要求和目標(biāo)

　　價格法制工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想和黨的“十五”大提出的依法治國方略，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)法制觀念，將各項(xiàng)價格工作納入法制化的軌道，切實(shí)履行“定規(guī)則，當(dāng)裁判”的職責(zé)。把價格工作的重心盡快轉(zhuǎn)到制定政府定價規(guī)則和市場價格競爭規(guī)則上來，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)價格行政執(zhí)法、規(guī)范市場價格秩序、創(chuàng)造公平競爭價格環(huán)境上來。不斷提高價格工作隊(duì)伍的依法行政素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政工作。

　　價格法制工作主要目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹《價格法》，強(qiáng)化依法行政意識，加快價格立法步伐，建立比較完善的價格法律法規(guī)體系；完善依法行政制度，提高行政執(zhí)法水平，建立健全價格法制監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)價格法制宣傳教育?；旧献龅?，價格行政有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成良好的價格法制環(huán)境。

　　根據(jù)價格法制工作的總體要求和主要目標(biāo)，各級價格主管部門要研究制定本地區(qū)價格法制工作規(guī)劃，對年度和中長期價格立法、執(zhí)法、普法、法制監(jiān)督及價格法制宣傳、培訓(xùn)作出具體安排。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、價格法制環(huán)境和法制工作條件不同，各地在全國價格法制工作的總體部署下，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地研究制定各自的價格法制工作規(guī)劃。國家計(jì)委將按照本意見的要求，通過制定年度法制工作安排，落實(shí)全國價格法制工作規(guī)劃。

　　二、加強(qiáng)價格立法工作，加快價格立法步伐

　　完善《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》，研究制定政府制定價格集體審議制度，制定和完善分行業(yè)、分品種的商品和服務(wù)定價辦法。對自然壟斷行業(yè)和公用事業(yè)、公益服務(wù)價格，要抓緊研究制定成本約束、定期審價、專家審價、價格公示等規(guī)定。通過積極實(shí)踐和不斷完善價格決策聽證，制定出政府價格決策聽證的正式辦法。完善規(guī)范價格行政執(zhí)法行為的法規(guī)規(guī)章，制定與《價格違法行為行政處罰規(guī)定》配套的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)有關(guān)價格法規(guī)規(guī)章的可操作性。

　　繼續(xù)做好出臺國家機(jī)關(guān)收費(fèi)管理?xiàng)l例草案的上報(bào)送審工作。研究制定進(jìn)一步規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理，國家儲備物資價格管理等規(guī)范政府價格調(diào)控行為的法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控價格的能力，提高調(diào)控效率。

　　進(jìn)一步完善規(guī)范市場價格行為的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等規(guī)章。研究制定制止價格壟斷和價格歧視等擾亂市場秩序的不正當(dāng)價格行為的規(guī)定，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。研究制定規(guī)范具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)行為的法規(guī)規(guī)章；研究制定行業(yè)組織價格行為規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)價格自律，發(fā)揮行業(yè)組織維護(hù)市場競爭秩序的作用。

　　根據(jù)國家有關(guān)涉案價格鑒證工作的要求，在國家計(jì)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合制定的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快制定涉案價格鑒證管理法規(guī)、規(guī)章。依法規(guī)范涉案價格鑒證機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)審批程序，規(guī)范價格鑒證領(lǐng)域監(jiān)管秩序和價格認(rèn)證中心工作。

　　加強(qiáng)立法制度建設(shè)，提高價格立法工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真貫徹《立法法》和國務(wù)院關(guān)于制定法規(guī)和規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范價格立法工作。建立立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和立法會商制度，對重大立法和立法過程中出現(xiàn)的重大問題，做到有領(lǐng)導(dǎo)、分層次地協(xié)商解決。嚴(yán)格遵循立法工作程序，把好立法質(zhì)量關(guān)，確保價格法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。建立立法質(zhì)量考評制度，制定考評方法，促進(jìn)價格立法質(zhì)量和效率的不斷提高。建立價格法規(guī)定期清理制度，及時修改和廢止與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。繼續(xù)加強(qiáng)立法解釋工作，及時對價格執(zhí)法工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行立法解釋，保證依法行政和行政復(fù)議、訴訟工作的順利開展。

　　協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中央與地方的價格立法工作。國家計(jì)委將根據(jù)立法規(guī)劃的安排，積極推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，并集中力量出臺重要的價格規(guī)章。地方價格主管部門要在全國統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極創(chuàng)造條件，對重要價格立法項(xiàng)目爭取先出臺地方性法規(guī)，以推進(jìn)全國價格立法工作。

　　三、嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　強(qiáng)化依法行政意識，嚴(yán)格依法行政。在認(rèn)真進(jìn)行行政審批制度改革，減少價格行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，依法完善行政審批制度，簡化審批程序，提高審批效率。強(qiáng)化行政責(zé)任制，把價格法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的價格行政職權(quán)與行使權(quán)力應(yīng)負(fù)的責(zé)任統(tǒng)一起來，以責(zé)任制約權(quán)力。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和責(zé)任，規(guī)范行政程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。建立健全規(guī)范價格調(diào)整、制定和審價等工作的程序制度。積極推進(jìn)和完善案件審理委員會工作，研究試行價格違法案件公開審理。繼續(xù)健全和完善價格舉報(bào)制度。完善價格決策聽證，提高價格行政的科學(xué)性。進(jìn)一步發(fā)揮成本調(diào)查在政府制定價格過程中的作用，依法建立成本調(diào)查、審核及監(jiān)測制度。明確在新的形勢下價格成本調(diào)查工作的范圍、原則、程序和方法，規(guī)范成本調(diào)查工作。在完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的同時，制定工業(yè)品、公用事業(yè)、公益服務(wù)成本和國家機(jī)關(guān)收費(fèi)成本調(diào)查辦法。依法強(qiáng)化價格監(jiān)測工作，為價格行政決策提供可靠依據(jù)。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)上級價格主管部門對下級價格主管部門的縱向法制監(jiān)督，發(fā)揮價格主管部門內(nèi)部的橫向監(jiān)督職能。建立定價監(jiān)督委員會和價格行政處罰錯案追究、評議考核、重大案件審理通報(bào)等制度。加強(qiáng)價格行政復(fù)議工作，健全價格行政復(fù)議工作制度。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我委法制工作的意見》中價格行政復(fù)議范圍、受理機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、審理程序、應(yīng)對機(jī)制等要求，規(guī)范辦理價格行政復(fù)議案件的基本程序，加強(qiáng)價格行政復(fù)議和行政訴訟工作的組織和協(xié)調(diào)。嚴(yán)厲查處價格工作人員在價格制定調(diào)整、價格聽證、收費(fèi)年審、價格檢查、案件審理、行政處罰、行政復(fù)議、價格鑒證活動中的違法行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。

　　開展《價格法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章執(zhí)法檢查。各級價格主管部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，要積極爭取，主動配合、協(xié)助人大、政協(xié)和政府法制部門開展價格執(zhí)法檢查。檢查價格主管部門是否嚴(yán)格依法行政，糾正行使職權(quán)上的“越位”、“缺位”和“不到位”的問題。通過執(zhí)法檢查，將近幾年《價格法》實(shí)施過程中反映出來的問題進(jìn)行梳理、分析、研究，為完善和修訂《價格法》做好準(zhǔn)備。

　　四、加強(qiáng)法制宣傳和普法教育工作

　　建立健全價格法制宣傳的工作制度。要根據(jù)價格法制工作的要求，結(jié)合不同時期經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的價格法律熱點(diǎn)問題，確定宣傳重點(diǎn)和主題，利用各種輿論宣傳工具，開展多種形式的宣傳和咨詢解釋工作。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的突發(fā)價格法制事件的有關(guān)研究解釋工作，形成對社會關(guān)注的價格熱點(diǎn)問題適時適度開展宣傳解釋的靈活反應(yīng)機(jī)制。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過各種新聞媒體開展法律知識的普及教育，宣傳處理重大違法案件的法律依據(jù)和處理結(jié)果，增強(qiáng)經(jīng)營者和消費(fèi)者運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力。建立價格宣傳工作責(zé)任制，嚴(yán)肅宣傳工作紀(jì)律。

　　根據(jù)國家“四五”普法工作的總體部署和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我委法制工作的意見》，按照國家計(jì)委關(guān)于“四五”普法工作的具體安排和干部培訓(xùn)工作計(jì)劃，在系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)《價格法》、《立法法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)普及教育工作。改進(jìn)法律知識培訓(xùn)工作，逐步實(shí)行培訓(xùn)內(nèi)容、師資、課程正規(guī)化，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法律和價格法規(guī)規(guī)章的專門培訓(xùn)。

　　要逐步完善價格政策法規(guī)公布公示制度。實(shí)行價格法規(guī)及時公布、月度公報(bào)，隔年集中匯編發(fā)行的制度。辦好《物價公報(bào)》，開展價格政策法規(guī)咨詢服務(wù)，為價格立法、執(zhí)法、普法和法制宣傳創(chuàng)造條件。

　　五、加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法

　　加強(qiáng)價格法制工作調(diào)查研究。將調(diào)查研究作為價格法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立健全價格法制工作調(diào)研制度。通過調(diào)查研究，總結(jié)我國二十多年來價格改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和豐富價格法制理論；把握經(jīng)濟(jì)生活和市場變化對價格法制工作提出的新要求，推動價格法制工作創(chuàng)新；研究國外相關(guān)法律、制度及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收國外法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索和建立適合我國國情的價格法律法規(guī)體系和法制工作制度。

　　充分發(fā)揮法制工作的服務(wù)作用。價格法律工作者要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為各方面價格工作搞好服務(wù)，通過及時有效的服務(wù)加強(qiáng)價格法制工作，提高自身工作水平。

　　進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。在立法研究、執(zhí)法實(shí)踐、法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、法制監(jiān)督機(jī)制等方面，加強(qiáng)中央與地方、地方與地方價格主管部門的工作溝通與交流。加強(qiáng)價格主管部門與其他有關(guān)部門、社會有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、聯(lián)系與溝通。采取“走出去、請進(jìn)來、內(nèi)外結(jié)合”的工作方法，加強(qiáng)與社會上有關(guān)法制研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、大專院校專家學(xué)者的交流。加強(qiáng)與企業(yè)和廣大消費(fèi)者的聯(lián)系與溝通，廣泛征求和聽取各方面對價格立法、執(zhí)法等法制工作的意見。加強(qiáng)與國外政府部門、國際組織及有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分利用調(diào)研、考察、刊物交流等方式方法，豐富價格法制工作。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快隊(duì)伍建設(shè)

　　各級價格主管部門要加強(qiáng)對價格法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立法制工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全價格法制工作制度，加強(qiáng)價格法制人才培養(yǎng)，尤其是行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴人才培養(yǎng)，切實(shí)解決法制工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對法制工作的指導(dǎo)，做好價格法制政務(wù)信息工作。國家計(jì)委要及時向地方部署和通報(bào)全國價格法制建設(shè)的計(jì)劃、重要措施和價格立法情況；辦好《價格分析與法制》、《價格情況》和《價格監(jiān)督檢查》等工作簡報(bào)，交流各地價格法制工作經(jīng)驗(yàn)；不定期召開各種形式的價格法制工作專題研討會、通氣會、經(jīng)驗(yàn)交流會，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)系，發(fā)揮整體優(yōu)勢，推動全國價格法制建設(shè)。地方價格主管部門要及時用政務(wù)信息向國家計(jì)委反映當(dāng)?shù)貎r格法制工作情況，上報(bào)價格立法情況和新發(fā)布的價格法規(guī)、規(guī)章。各地發(fā)生的價格行政復(fù)議案件和價格行政訴訟案件，要及時向國家計(jì)委報(bào)告，以便加強(qiáng)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

　　加快法制人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。通過正規(guī)學(xué)校教育和在職培訓(xùn)，加快價格法制工作人才培養(yǎng)。繼續(xù)優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)價格管理干部對法律基礎(chǔ)知識、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)，提高法律知識水平和依法行政能力。根據(jù)實(shí)際需要，聘請常年法律顧問。結(jié)合建立價格專家委員會，組織系統(tǒng)內(nèi)外法律專家研究重大價格法制問題，增強(qiáng)專家對價格工作的了解，形成一支既有法律造詣又熟悉價格工作的專家隊(duì)伍。