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國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例

國務(wù)院第159號總理令

頒布時間:2002-06-26 09:05:00.000 發(fā)文單位:國務(wù)院

  第一章 總 則

  第一條 為了加強國有企業(yè)(以下簡稱企業(yè)) 財產(chǎn)的監(jiān)督管理, 鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,制定本 條例。

  第二條 國家通過轉(zhuǎn)變政府職能, 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán),落實企業(yè)經(jīng)營權(quán),使企業(yè) 成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭 的主體,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

  第三條 企業(yè)財產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn), 是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn),以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企 業(yè)其他國有財產(chǎn)。

  第四條 建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 旨在明確政府有關(guān)部門和其他監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任,理順企業(yè)財產(chǎn)的國家所有、 分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關(guān)系。

  第五條 企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有,即國家所有。 國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。

  第六條 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,國有資產(chǎn)實行分級行政管理。

  第七條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機構(gòu), 對指定的或者其所屬的企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督。 根據(jù)國務(wù)院的授權(quán),省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定有關(guān)部門或者有關(guān)機構(gòu),對指定的或者其所屬的企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理 實施監(jiān)督。

  第八條 企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法自主經(jīng)營, 享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

  第九條 企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理應(yīng)當遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┱舐氊?zé)分開;

 ?。ǘ┱纳鐣?jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開;

 ?。ㄈ┢髽I(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;

 ?。ㄋ模┩顿Y收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入;

 ?。ㄎ澹┵Y本保全和維護所有者權(quán)益;

 ?。┢髽I(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責(zé)任。

  第二章 分級管理和分工監(jiān)督

  第十條 國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬嘘P(guān)部門擬訂企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)章、制度;

  (二)匯總和整理國有資產(chǎn)的信息,建立企業(yè)財產(chǎn)統(tǒng)計報表制度,并納入國家統(tǒng)計體系;

  (三)組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作,對國有資產(chǎn)保值增值狀況進行監(jiān)督檢查,并對違法行為 依法給予行政處罰;

 ?。ㄋ模┲贫ㄆ髽I(yè)財產(chǎn)保值增值指標體系,從總體上考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況;

 ?。ㄎ澹┰趪鴦?wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛;

  (六)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

  第十一條 地方各級人民政府可以根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門, 對地方管轄的國有資產(chǎn)依法實施行政管理。

  第十二條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu))對國務(wù)院管轄的企業(yè)和國務(wù)院指定由其監(jiān)督的地 方管轄的企業(yè)實施分工監(jiān)督。

  第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門對國務(wù)院指定由其監(jiān)督的企業(yè)和企業(yè)集團履行下列監(jiān)督職責(zé):

 ?。ㄒ唬ζ髽I(yè)財產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督;

 ?。ǘ┮勒辗ǘ?quán)限和程序,會同有關(guān)部門提出廠長(經(jīng)理)的任免(聘任、解聘)建議,或者決定廠長(經(jīng)理)任免(聘任、 解聘)和獎懲;

 ?。ㄈ┥逃嘘P(guān)部門提出監(jiān)事會的人員組成;需報國務(wù)院審定的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行報審手續(xù);

  (四)向企業(yè)派出監(jiān)事會。

  第十四條 國務(wù)院授權(quán)的全國性總公司對其所屬企業(yè)履行下列監(jiān)督職責(zé):

 ?。ㄒ唬ζ髽I(yè)財產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督;

 ?。ǘ┮勒辗ǘl件和程序,決定或者批準廠長(經(jīng)理)的任免(聘任、解聘)和獎懲;

  (三)商有關(guān)部門提出監(jiān)事會的人員組成;

  (四)向企業(yè)派出監(jiān)事會。

  第十五條 除國務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的企業(yè)外, 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定,確定有關(guān)部門或者有關(guān) 機構(gòu)(以下統(tǒng)稱省級人民政府確定的監(jiān)督機構(gòu)),對省級人民政府管轄的企業(yè)和省級人民政府指定由其監(jiān)督的下級地方人民政府管轄 的企業(yè)實施分工監(jiān)督。

  第十六條 國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機構(gòu)在履行職責(zé)時,不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

  第三章 監(jiān)事會

  第十七條 監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)需要派出的對企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督的組織。

  第十八條 國務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)對所監(jiān)督的企業(yè)派出的監(jiān)事會,其成員可以從下列人員中委派和聘請

  (一)監(jiān)督機構(gòu)委派的代表;

  (二)財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國家國有資產(chǎn)管理局等政府有關(guān)部門以及有關(guān)銀行派出的代表

 ?。ㄈ┍O(jiān)督機構(gòu)聘請的經(jīng)濟、金融、法律、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專家;

  (四)監(jiān)督機構(gòu)聘請的被監(jiān)督企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)職工代表;

 ?。ㄎ澹┍O(jiān)督機構(gòu)聘請的其他人員。省級人民政府確定的監(jiān)督機構(gòu)派出的監(jiān)事會,其成員可以參照前款規(guī)定委派和聘請。

  第十九條 監(jiān)事會由不少于5人、不超過15人的奇數(shù)成員組成。 監(jiān)督機構(gòu)委派和政府其他部門派出的監(jiān)事人數(shù)不得超過監(jiān)事會成員 總數(shù)的三分之二。監(jiān)事會主席由政府或者監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會每屆任期3年。監(jiān)事連任不得超過兩屆。

  第二十條 監(jiān)事應(yīng)當符合下列條件:

 ?。ㄒ唬┠軌蚓S護所有者的權(quán)益;

 ?。ǘ﹫猿衷瓌t,清正廉潔,辦事公道;

  (三)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù),有10年以上的從業(yè)經(jīng)驗。

  第二十一條 監(jiān)事會履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬彶榻?jīng)注冊會計師驗證的或者經(jīng)廠長(經(jīng)理)簽署的企業(yè)財務(wù)報告,監(jiān)督、評價企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況;

 ?。ǘ└鶕?jù)工作需要,查閱企業(yè)的財務(wù)帳目和有關(guān)資料,對廠長(經(jīng)理)和有關(guān)人員提出詢問;

 ?。ㄈS長(經(jīng)理)的經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督、評價和記錄,向派出監(jiān)事會的監(jiān)督機構(gòu)提出對廠長(經(jīng)理)任免(聘任、解聘)及獎懲的建議;

  (四)根據(jù)廠長(經(jīng)理)的要求,提供咨詢意見。

  第二十二條 監(jiān)事會會議每年召開一至二次。經(jīng)監(jiān)事會主席或者三分之一以上的監(jiān)事提議,或者應(yīng)廠長(經(jīng)理)的請求,監(jiān)事會 可以舉行臨時會議。監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席主持。主席缺席時,可以委托其他監(jiān) 事代其主持會議。監(jiān)事會會議應(yīng)當建立會議記錄。監(jiān)事會決議應(yīng)當由監(jiān)事記名表決,經(jīng)全體監(jiān)事的過半數(shù)同意方為有效。

  第二十三條 監(jiān)事會對派出的監(jiān)督機構(gòu)負責(zé),并定期向其報告工作。

  第二十四條 監(jiān)事必須執(zhí)行監(jiān)事會的決議。監(jiān)事不得泄露被監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)秘密。除被聘請擔任監(jiān)事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工代表外,監(jiān)事不得兼任被監(jiān)督企業(yè)的任何職務(wù),不得接受被監(jiān)督企業(yè)的任何報酬。

  第二十五條 監(jiān)事均為兼職。 監(jiān)事會履行職責(zé)所必要的開支,由派出的監(jiān)督機構(gòu)支付。

  第二十六條 監(jiān)事會及其監(jiān)事不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

  第四章 企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)

  第二十七條 企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán),依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)。政府和監(jiān)督機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn)。

  第二十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,政府和監(jiān)督機構(gòu)不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金,不得調(diào)取企業(yè)財產(chǎn),不得以任何名義向企業(yè)收取任何費用。

  第二十九條 國家對企業(yè)承擔的財產(chǎn)責(zé)任以投入企業(yè)的資本額為限。企業(yè)從其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責(zé)任。

  第三十條 企業(yè)應(yīng)當建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,對企業(yè)全部法人財 產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔保值增值的責(zé)任。

  第三十一條 廠長(經(jīng)理)作為企業(yè)的法定代表人,對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔經(jīng)營責(zé)任。對經(jīng)營業(yè)績顯著的廠長(經(jīng)理),由政府或者監(jiān)督機構(gòu)給予獎勵。具體辦法另行制定。

  第三十二條 已實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),應(yīng)當將企業(yè)財產(chǎn)的保值增值指標納入承包指標體系。

  第三十三條 實行租賃經(jīng)營的企業(yè),承租方應(yīng)當依照有關(guān)租賃經(jīng)營的法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在租賃期間按照合同約定,足額繳納租金,并保證國有資產(chǎn)的保值增值。

  第三十四條 企業(yè)改組為股份制的,須經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門批準。

  第三十五條 企業(yè)與其他企業(yè)或者事業(yè)單位之間聯(lián)營組成新的企業(yè)法人的,須經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門批準。

  第三十六條 企業(yè)與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者向境外投資的,須經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門批準。

  第三十七條 向個人、私營企業(yè)、境外投資者等轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準。

  第三十八條 企業(yè)改組為股份制的, 或者與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營的,或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

  第三十九條 企業(yè)應(yīng)當在財務(wù)報告中如實反映對其他企業(yè)的投資或者對境外的投資及其收益狀況,并及時足額收取應(yīng)當分得的利潤。

  第四十條 企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估,并按照規(guī)定填報報表。

  第五章 法律責(zé)任

  第四十一條 國有資產(chǎn)管理部門有下列行為之一的, 由政府責(zé)令改正;造成嚴重后果的,對主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級 機關(guān)或者所在單位給予行政處分:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行監(jiān)督職責(zé),對企業(yè)財產(chǎn)流失的總體情況不掌握、不反映、不提出相應(yīng)建議的;

  (二)在組織開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估中,濫用職權(quán),處罰不當,造成嚴重后果的;

  (三)超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

  第四十二條 監(jiān)督機構(gòu)有下列行為之一的,由政府責(zé)令改正;造成嚴重后果的,對主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分:

 ?。ㄒ唬?未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé),對被監(jiān)督企業(yè)財產(chǎn)流失的情況不掌握、不反映、不采取相應(yīng)措施的

 ?。ǘ┏綑?quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

  第四十三條 審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的部門有下列行為之一的, 由政府責(zé)令改正;造成嚴重后果的,對主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分:

 ?。ㄒ唬┻`反國家有關(guān)規(guī)定,超越權(quán)限,擅自批準企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動的;

 ?。ǘ徟髽I(yè)產(chǎn)權(quán)變動不當,造成企業(yè)財產(chǎn)損失的;

 ?。ㄈ┰趯徟髽I(yè)產(chǎn)權(quán)變動中,濫用職權(quán),謀取私利的。

  第四十四條 監(jiān)事會及其監(jiān)事有下列行為之一的,由監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正;造成嚴重后果的,按照規(guī)定程序,改組監(jiān)事會,免去或 者解聘有關(guān)的監(jiān)事:

  (一)未按照規(guī)定履行監(jiān)事會或者監(jiān)事職責(zé)的;

 ?。ǘ┏奖O(jiān)事會或者監(jiān)事職權(quán),干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),侵犯企業(yè)合法權(quán)益的;

 ?。ㄈ┬孤镀髽I(yè)商業(yè)秘密,利用監(jiān)事職權(quán)謀取私利的;

 ?。ㄋ模┮匀魏涡问浇邮芷髽I(yè)的報酬或者收受財物的。

  第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的, 由監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正;造成嚴重后果的,對廠長(經(jīng)理)和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟處罰,免除(解聘)其職務(wù),或者給予降職、撤職處分:

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)營管理不善,連續(xù)兩年虧損,虧損額繼續(xù)增加的;

  (二)在承包、租賃、股份制改組、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營、合作經(jīng)營以及向境外投資過程中,弄虛作假,以各種名目侵占企業(yè)財產(chǎn)的;

  (三)向其他企業(yè)投資或者向境外投資,未在財務(wù)報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應(yīng)得利潤,造成企業(yè)財產(chǎn)流失的;

  (四)擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的;

 ?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估以及不如實填報報表,隱瞞真實情況的。

  第六章 附則

  第四十六條 本條例原則適用于國有獨資公司和國有金融企業(yè)。

  第四十七條 地方各級人民政府對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法, 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定,報國務(wù)院備案。

  第四十八條 本條例發(fā)布前的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他行政文件的規(guī)定,與本條例相抵觸的,以本條例為準。

  第四十九條 本條例由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同國家國有資產(chǎn)管理局組織實施。

  第五十條 本條例自發(fā)布之日起施行。

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