廣東省財(cái)政廳日前出臺(tái)文件《廣東省調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)省以下分稅制財(cái)政關(guān)系做出調(diào)整，規(guī)定從2011年1月1日起提高省級(jí)財(cái)政在省與市縣共享稅收入中的分配比例。
廣東省目前的分稅體制下，屬于省級(jí)與市縣共享收入的稅種包括不屬于中央和省級(jí)固定收入的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、金融保險(xiǎn)行業(yè)以外的營(yíng)業(yè)稅以及土地增值稅，此前這部分稅收中40%歸省級(jí)財(cái)政，另外60%歸市縣級(jí)財(cái)政。調(diào)整之后省級(jí)所占部分將提高到50%。
“‘存量不變、增量調(diào)整’是此次調(diào)整完善分稅制的原則之一，”廣東省財(cái)政廳相關(guān)官員對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，“即在保障市縣既得財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，適度均衡地區(qū)財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。”
但相關(guān)專家亦對(duì)新方案表示了擔(dān)憂，一位廣東省地方財(cái)政的專家對(duì)本報(bào)記者表示，各級(jí)政府的財(cái)政開支都有較強(qiáng)剛性，特別是基層政府承擔(dān)了較多提供公共服務(wù)的功能，調(diào)整分稅關(guān)系后減少市縣政府的財(cái)政收入能否通過省級(jí)宏觀調(diào)控得到補(bǔ)充將需要特別注意。
加強(qiáng)省級(jí)財(cái)力促區(qū)域平衡
上述官員指出，省本級(jí)財(cái)政收入比重不斷下降，廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀亟待解決，而省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣以下政權(quán)基本財(cái)力等方面的任務(wù)又十分繁重，是此次從財(cái)力加強(qiáng)上提高省級(jí)宏觀調(diào)控能力的最主要原因。
根據(jù)廣東省財(cái)政廳公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，累計(jì)至2010年11月，廣東省地方一般預(yù)算收入完成4058億元，比2009年同期增長(zhǎng)23.73%。其中珠三角九市完成2837億元，占同期預(yù)算收入近70%，粵東、粵西、粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)共完成預(yù)算收入412億元，只占全省預(yù)算收入的10%左右。
“2008年廣東地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.746，高于全國(guó)0.58的平均水平”，上述官員表示，“2009年，粵東、粵西、粵北地區(qū)人均GDP及人均一般預(yù)算收入僅為珠江三角洲地區(qū)的1/4和1/6，其基本公共服務(wù)人均支出亦不到珠江三角洲地區(qū)的一半，與《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》提出的到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出差距控制在20%以內(nèi)的目標(biāo)仍有較大差距。”
對(duì)于省級(jí)財(cái)力增強(qiáng)后的相應(yīng)使用用途，《方案》中指出，調(diào)整分稅制后，要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力，推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
“轉(zhuǎn)移支付中�？顚Ｓ玫囊淮蟛糠趾艽蟪潭壬舷拗屏耸锌h級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)，這也是近年來各省財(cái)力下放的重要原因，”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授薛剛表示，“如果不加大一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)充就不能真正增加基層政府提供公共服務(wù)的能力。”
“新增省級(jí)財(cái)力也會(huì)用于出臺(tái)廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相關(guān)配套措施，”上述官員表示，“通過發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持珠江三角洲地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)廣東省財(cái)政廳的計(jì)劃，通過此次調(diào)整分稅制體制和加大轉(zhuǎn)移支付力度，可有效縮小區(qū)域間財(cái)力差距，預(yù)計(jì)5年內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均支出比值可達(dá)到江蘇省2.26:1的水平；到2015年，粵東西北地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出占珠三角地區(qū)比例可由目前的57%提高到70%左右；到2020年可基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域差距控制在20%以內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。
反其道而行之
除了廣東省以外，部分其他省市亦陸續(xù)在最近兩年對(duì)省級(jí)和市縣的稅收分成比例作出不同程度的調(diào)整。
2009年湖南省將原先省市共分的土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用全部下放到市縣級(jí)財(cái)政，并提高市縣級(jí)財(cái)政在增值稅、營(yíng)業(yè)稅和資源稅三個(gè)共享稅種中的分成比例至75%。2011年1月1日開始湖北省亦將所有省級(jí)共享稅收收入下劃到市縣級(jí)財(cái)政，作為其固定收入。
而此次廣東省調(diào)整省以下財(cái)政分稅體制，反而集中了省級(jí)財(cái)力，上述官員表示這是因?yàn)閺V東省本身的省級(jí)一般預(yù)算收入比重過低。
根據(jù)記者從廣東省財(cái)政廳處獲得的資料顯示，受中央體制改革和省級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性因素影響，2009年省級(jí)一般預(yù)算收入占全省的比重降至19.9%，明顯低于全國(guó)23.5%和東部地區(qū)23.8%的平均水平，比所得稅分享改革前2001年的26.7%下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。
“近年來廣東省級(jí)財(cái)政堅(jiān)持‘壓省級(jí)、保地方’，而最近幾年廣東省級(jí)一般預(yù)算收入占全省收入的比例逐年下降，已經(jīng)不得不重新調(diào)整省和市縣間財(cái)政收入分配格局。”上述廣東省財(cái)政廳官員表示。
根據(jù)廣東省財(cái)政廳的預(yù)測(cè)，到2015年省級(jí)集中財(cái)力爭(zhēng)取達(dá)到約100億元左右，省級(jí)財(cái)力占全省比重與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)，集中度較為溫和，在市縣承受范圍之內(nèi)。
此外，廣東省財(cái)政廳相關(guān)工作人員對(duì)本報(bào)記者表示，原先預(yù)計(jì)在新方案推出時(shí)對(duì)分稅關(guān)系調(diào)整后未來省級(jí)財(cái)政新增的財(cái)力規(guī)模作一個(gè)估測(cè)，但最后由于現(xiàn)實(shí)原因這項(xiàng)工作難以進(jìn)行，“每年規(guī)模都不一樣，現(xiàn)在只能以2010年尾基期年，具體確定辦法由省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況另行研究決定。”
對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系副教授劉虹則表示，用加強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控財(cái)力對(duì)平衡地區(qū)間公共服務(wù)差異有一定意義，但應(yīng)在提高省級(jí)分享比例的同時(shí)配備完善的對(duì)新增財(cái)力的使用方案，“對(duì)于新方案調(diào)整后受到影響的財(cái)政收入份額的規(guī)模預(yù)計(jì)和補(bǔ)償方案都應(yīng)該有所籌劃。”