各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局，局內(nèi)各部門：

　　現(xiàn)將《全省國稅系統(tǒng)開展“提升國稅行政效能，建設(shè)和諧型國稅機(jī)關(guān)”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　二○○八年九月二十二日

全省國稅系統(tǒng)開展“提升國稅行政效能，建設(shè)和諧型國稅機(jī)關(guān)”活動的實施方案

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效能，促進(jìn)工作落實，更好地為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在全省政府系統(tǒng)開展提升行政效能建設(shè)服務(wù)型政府活動的通知》（贛府廳字〔2008〕136號）文件精神，并結(jié)合當(dāng)前開展的民主評議行風(fēng)政風(fēng)活動情況，現(xiàn)就全省國稅系統(tǒng)開展“提升國稅行政效能，建設(shè)和諧型國稅機(jī)關(guān)”活動，制定以下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省國稅系統(tǒng)2008年度工作部署，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，按照“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的基本要求，全面推進(jìn)和諧國稅建設(shè)，以開展“提升國稅行政效能，建設(shè)和諧型國稅機(jī)關(guān)”活動為有效載體，以強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險意識，提升行政管理效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵體系為重點，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到工作作風(fēng)上有明顯改進(jìn)，執(zhí)法能力上有明顯提高，辦稅環(huán)境上有明顯優(yōu)化，國稅形象上有明顯提升的目的，為我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供的國稅服務(wù)，為促進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、加快崛起、富民興贛作出新的貢獻(xiàn)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹪@落實《2008年全省國稅工作要點》、《2008年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》、《2008年社會治安綜合治理工作要點》開展活動。全省各級國稅機(jī)關(guān)要緊緊圍繞年初工作要點所明確的各項工作任務(wù)，認(rèn)真落實，扎實推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)高效全面完成全年工作目標(biāo)任務(wù)。全省各級國稅機(jī)關(guān)要緊扣工作要點提出的工作任務(wù)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧江西國稅建設(shè)，落實稅制改革和稅收政策，深化依法行政，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化稅收服務(wù)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)；進(jìn)一步建立健全懲防體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，加大案件查處力度，全力糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好“兩權(quán)”監(jiān)督和《監(jiān)督辦法》的貫徹落實；進(jìn)一步強(qiáng)化綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力化解社會矛盾，夯實綜治工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)綜治管理，完善治安防控體系，深化和諧平安創(chuàng)建，保持良好治安秩序，促進(jìn)社會和諧，保證今年各項國稅工作任務(wù)落到實處。

　?。ǘ﹪@深入推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)2008年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作開展活動。各級國稅機(jī)關(guān)要把抓督查、促落實作為確保民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作目標(biāo)實現(xiàn)的抓手。對基層、納稅人和群眾反映的亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對基層、納稅人和群眾反映的重大或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備或一時難以解決的問題，要創(chuàng)新思維“探索辦”；要堅持以公開為原則，以不公開為例外的要求，豐富政務(wù)公開內(nèi)容，要把影響稅收工作的難點，涉及納稅人和稅務(wù)干部切身利益、普遍關(guān)注的熱點和影響執(zhí)法公正的關(guān)鍵點作為政務(wù)公開的重點，主動做到“亮家底、明流程、講法治、促服務(wù)”，保證各項行政權(quán)力的運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)督查與職能部門督查相結(jié)合的抓落實機(jī)制，將重要決策、重要工作部署、局領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項、群眾反映強(qiáng)烈的問題作為督查重點，做好日常督查、專項督查、調(diào)研督查。要建立工作落實情況定期通報制度，對工作落實中遇到的新情況、新問題，要反映迅速靈敏，認(rèn)真分析原因，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出完善建議，實現(xiàn)以督查抓落實，以督查促工作的目的。要把轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理落實到每個干部身上，對戶籍管理、稅源管理、互動機(jī)制、精細(xì)化管理、稅收管理員制度等重點工作的落實建立跟蹤問效、考評問責(zé)的監(jiān)督落實機(jī)制，保證稅收管理、稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)鏈接、互通。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，培養(yǎng)重視細(xì)節(jié)的理念，追求認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的工作態(tài)度。要嚴(yán)格落實過錯責(zé)任追究制度，對因責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致工作不落實，造成工作失誤，形成執(zhí)法過錯的，對責(zé)任人既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲戒，又要給予必要的組織處理。

　?。ㄈ﹪@全面推進(jìn)和諧國稅建設(shè)開展活動。全省各級國稅機(jī)關(guān)必須遵循堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持依法行政、堅持改革創(chuàng)新、堅持共建共享的工作原則，依照“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”五項基本要求全面推進(jìn)和諧國稅建設(shè)。一是推進(jìn)和諧文化建設(shè)，筑牢思想道德基礎(chǔ)。要按照中央的統(tǒng)一部署，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并要在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中推進(jìn)和諧文化建設(shè)；要結(jié)合稅收工作實際開展紀(jì)念改革開放30周年活動；要開展豐富多彩的和諧文化創(chuàng)建活動，開展創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、和諧家庭等活動，廣泛吸引全員參與，大力宣傳自覺實踐和諧文化體系的先進(jìn)典型，要與廉政文化建設(shè)系列活動相結(jié)合，掀起和諧文化建設(shè)的高潮。二是規(guī)范稅收執(zhí)法，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級國稅機(jī)關(guān)要以開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動為載體，以運用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為手段，以落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作的意見》為重點，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法的事前防范、事中制約和事后監(jiān)督，切實維護(hù)公平正義，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健全管理機(jī)制，激發(fā)國稅人員干事創(chuàng)業(yè)活力。要進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)、干部激勵、工作保障、監(jiān)督制約等機(jī)制，最大限度地激發(fā)國稅人員干事創(chuàng)業(yè)的活力，引導(dǎo)干部職工將實現(xiàn)個人價值與促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)有機(jī)融合起來。四是提高行政能力，形成共建和諧的生動局面。各級國稅機(jī)關(guān)要完善各項決策制度機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力；要加大對國稅干部的培訓(xùn)力度，不斷提高基層國稅干部的執(zhí)行能力；要強(qiáng)化思想政治工作，不斷提高國稅人員自我調(diào)適能力，積極引導(dǎo)廣大國稅人員從自己的付出、勞動和創(chuàng)造中獲得幸福感，培育健康的生活情趣，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，營造和諧的生命狀態(tài)。

　　（四）圍繞深入推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳“優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平”實踐開展活動。各級國稅機(jī)關(guān)要以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，以盡職業(yè)責(zé)任、講職業(yè)道德、守職業(yè)紀(jì)律、懂職業(yè)技能、樹行業(yè)新風(fēng)為重點，以“六比六看”，即：比品德素質(zhì)，看宗旨意識是否增強(qiáng)；比言行舉止，看服務(wù)工作是否規(guī)范；比服務(wù)質(zhì)量，看工作流程是否便捷；比服務(wù)環(huán)境，看軟件硬件設(shè)施是否到位；比公道誠信，看服務(wù)是否實現(xiàn)零投訴；比滿意程度，看社會各界的整體評價為主要內(nèi)容的十項實踐活動為載體，扎實推進(jìn)辦稅服務(wù)廳的文明規(guī)范服務(wù)，不斷提高辦稅服務(wù)廳的文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，建立起和諧友好的征納關(guān)系。

　?。ㄎ澹﹪@深入推進(jìn)全省國稅系統(tǒng)“繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”主題教育活動開展活動。全省各級國稅機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展”主題，始終堅持把促進(jìn)收入增長，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為最大的政治；把開拓進(jìn)取，有作為、謀發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為最大的動力；把踐行“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作作為最高的要求，努力在深化省情稅情認(rèn)識上，在完善依法治稅體制上，在加大稅收改革力度上，在提升稅收服務(wù)質(zhì)量上，在提高隊伍建設(shè)水平上進(jìn)一步解放思想，不斷破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的障礙，努力營造公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的和諧江西國稅氛圍。

　?。﹪@落實省局《關(guān)于減輕辦稅負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅收服務(wù)的實施意見》開展活動。各級國稅機(jī)關(guān)要圍繞 “三個更好”，即更好地為基層服務(wù)，更好地為納稅人服務(wù)，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的要求，加快形成“服務(wù)領(lǐng)先”的強(qiáng)烈氛圍。要落實各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點工作制度，深入聯(lián)系點開展調(diào)研，有針對性地解剖基層工作中存在的難點、弱點、焦點，為指導(dǎo)基層工作出主意、想辦法、定措施。建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、重心下移、部門下聯(lián)、作風(fēng)下評的機(jī)制，在工作思路上啟迪基層，在工作開展上指導(dǎo)基層，在排憂解難上想到基層，使基層人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，積極為基層創(chuàng)造抓工作、干事業(yè)、促發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。在優(yōu)化納稅服務(wù)方面，各級國稅機(jī)關(guān)要做到“三時服務(wù)”， 即：準(zhǔn)時服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)；落實“四辦要求”， 即：符合政策的堅決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦；堅持“五零標(biāo)準(zhǔn)”， 即：征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯、規(guī)定之外零收費、服務(wù)行為零投訴；實行“六項制度”， 即：首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、雙人上崗工作制、辦事公開制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制，在高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化上做文章、下功夫，使良好的服務(wù)成為加快國稅工作發(fā)展的新優(yōu)勢，努力塑造新時期和諧型國稅機(jī)關(guān)的新形象。

　　三、工作步驟 （共分四個階段：9月—12月底）

　　（一）第一階段：動員部署階段。主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動，使廣大國稅人員提高對“提升國稅行政效能，建設(shè)和諧型國稅機(jī)關(guān)”重要性的認(rèn)識，明確開展活動的基本要求。重點抓好兩個方面的工作：

　　1.制定實施方案。省局根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在全省政府系統(tǒng)開展提升行政效能建設(shè)服務(wù)型政府活動的通知》制定開展“提升國稅行政效能，建設(shè)和諧型國稅機(jī)關(guān)”活動的實施方案；各級國稅機(jī)關(guān)也要根據(jù)當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑渴鸷褪【值膶嵤┓桨?，結(jié)合工作實際，制定具體工作方案。

　　2.進(jìn)行思想大發(fā)動。各級國稅機(jī)關(guān)要通過多種渠道，采取多種方式，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識開展活動的重大意義，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作要求，把思想和行動統(tǒng)一到省政府、省局的部署上來，要聯(lián)系本部門實際，圍繞查找影響和妨礙行政效能的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、管理方式方法等方面的突出問題，認(rèn)真組織開展提升行政效能大討論活動。重點要“三對照、三討論”， 即：對照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，討論是否做到認(rèn)真執(zhí)行國家稅收政策，履行好稅收執(zhí)法權(quán)，勤政廉政，清正廉潔。對照“解放思想、趕超發(fā)展”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進(jìn)步、不滿足于被動完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高。對照“強(qiáng)化操作、善謀實干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發(fā)生、不讓國稅的良好形象在我這里受到影響。要通過大討論活動，幫助干部深刻認(rèn)識提升行政效能的重要性和緊迫性，使廣大機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想，激發(fā)熱情，積極投入到活動中去。

　　（二）第二階段：查擺問題階段。主要任務(wù)通過采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、互相幫、民主評等形式，開門查擺機(jī)關(guān)行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。重點做好二個方面工作：

　　1.明確查擺重點。重點查擺“三個方面”問題：一是宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權(quán)，部門利益至上，本位主義嚴(yán)重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；二是責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高，行政不作為、亂作為和以權(quán)謀私的問題；三是缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，因循守舊，學(xué)風(fēng)不正，玩風(fēng)太盛的問題。

　　2.深刻剖析原因。各部門要分層次召開專題會議，對存在問題進(jìn)行深刻剖析，找準(zhǔn)思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)。對缺乏事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機(jī)制障礙等問題，要勇于提出改革的建議。

　　（三）第三階段：集中整改階段。主要任務(wù)是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量進(jìn)行整改。重點抓好以下三個方面的整改工作：

　　1.促進(jìn)全體人員轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。重點要改進(jìn)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的措施，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供稅收政策支持和優(yōu)良的稅收環(huán)境；為基層國稅部門執(zhí)法營造良好的地方環(huán)境；積極拓寬與廣大納稅人的聯(lián)系渠道，及時解決納稅人反映的突出問題，建立起密切聯(lián)系納稅人的長效機(jī)制。

　　2.適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，圍繞提高行政效率，在工作中加強(qiáng)計劃性，富于創(chuàng)造性，抓住關(guān)鍵點，實現(xiàn)辦事提速提效。重點是開展好“兩清理、三精簡”工作。清理現(xiàn)行各項稅務(wù)行政審批事項，清理各類報表資料，精簡文件和會議，精簡辦事流程，精簡各類檢查評比，切實克服工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉的現(xiàn)象。

　　3.牢固樹立一盤棋思想，切實做到在大局下思考，在大局下謀劃，在大局下行動，重點抓好黨組會、局長辦公會、局務(wù)會等各項決策部署的貫徹落實，抓好工作任務(wù)落實的時限、成效和督察。

　?。ㄋ模?第四階段：總結(jié)評議階段。主要任務(wù)是根據(jù)要求組織考核，總結(jié)經(jīng)驗并探索建立長效機(jī)制。

　　活動結(jié)束后，設(shè)區(qū)市局應(yīng)認(rèn)真對照實施方案，及時總結(jié)2008年活動開展情況，并形成書面總結(jié)于12月20日前報省局監(jiān)察室，省局監(jiān)察室將根據(jù)各方面反饋情況開展系統(tǒng)評估活動，對評估好的單位將予以表彰，并在此基礎(chǔ)上形成全省國稅系統(tǒng)開展活動的工作總結(jié)于12月底前報省政府效能辦。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)、機(jī)關(guān)全體人員共同參與的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。省局成立由省局黨組書記、局長周廣仁為組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)活動辦公室，處室主要負(fù)責(zé)人都是本單位主題活動的第一責(zé)任人，親自抓，負(fù)總責(zé)，同時確定專人負(fù)責(zé)本處室活動有關(guān)具體工作。

　　（二）提高認(rèn)識。要圍繞提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作的總體要求，積極組織開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和加強(qiáng)效能建設(shè)工作。堅決沖破機(jī)關(guān)工作中的一切思想桎梏和陳規(guī)陋習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)廣大黨員和工作人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、全局意識、開拓意識、創(chuàng)新意識。切實加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強(qiáng)部門作風(fēng)建設(shè)，做到對群眾有感情、對工作有激情。

　?。ㄈ?qiáng)化督察。各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對自己所分管部門的活動加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，認(rèn)真調(diào)研。監(jiān)察室要切實履行職責(zé)，認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作，嚴(yán)格督察，對活動過程中表現(xiàn)突出的要給予表揚，對阻礙效能建設(shè)造成惡劣影響的要按有關(guān)規(guī)定給予組織處理。既要把整改貫穿始終，解決好當(dāng)前存在的突出問題，也要努力從源頭治本、以制度管人管事，探索建立加強(qiáng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。

　　（四）合理安排。統(tǒng)籌安排各項工作，要堅持開展活動和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互提高。要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合各單位特點和實際，妥善安排好各項工作。要把干部職工在作風(fēng)建設(shè)中迸發(fā)出來的熱情和激情，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿筛黜椂愂展ぷ魅蝿?wù)的動力。要堅持主題活動與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動等同部署、同落實。