各省轄市國家稅務(wù)局：

　　增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革，以及與改革配套的增值稅、消費稅暫行條例及實施細則修訂等是流轉(zhuǎn)稅稅制改革和完善的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能作用的重要舉措。為了貫徹落實好流轉(zhuǎn)稅相關(guān)改革內(nèi)容，保證增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革的順利實施，省局制定了《增值稅轉(zhuǎn)型、條例細則、成品油價格和稅費改革貫徹實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。執(zhí)行中有什么問題請及時報告省局。

　　二00九年一月十二日

增值稅轉(zhuǎn)型、條例細則成品油價格和稅費改革貫徹實施方案

　　為保證《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和兩條例細則（以下簡稱“條例細則”）以及成品油價格和稅費改革的貫徹落實，保證增值稅全面轉(zhuǎn)型及成品油價格和稅費改革的順利實施，特制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　條例細則的修訂是增值稅轉(zhuǎn)型改革實施的需要，成品油價格和稅費改革是促進節(jié)能減排的重大舉措，兩項改革是我國稅制改革完善的重要內(nèi)容，貫徹落實好兩條例細則及成品油價格和稅費改革要達到以下目標(biāo)：

　　（一）做好匯報宣傳培訓(xùn)工作，努力實現(xiàn)政府支持、社會理解、稅務(wù)落實、納稅人遵從的目標(biāo)；

　?。ǘ┳龊霉潭ㄙY產(chǎn)抵扣、成品油產(chǎn)銷存管理等各項工作，保證增值稅轉(zhuǎn)型及成品油價格和稅費改革的順利實施；

　　（三）做好政策銜接各項工作，保證政策正確貫徹落實；

　?。ㄋ模┳龊枚愂展ぷ黝A(yù)案及快速反應(yīng)工作，制定管理措施，防止出現(xiàn)新的征管漏洞；

　?。ㄎ澹┳龊谜呗鋵嵏檰栃Ъ胺答伖ぷ鳎瑸檫M一步完善政策、制定管理措施提供依據(jù)。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱J真做好貫徹前各項準(zhǔn)備工作（2008年12月上旬——2009年1月）

　　1、稅收預(yù)測分析。針對條例細則修訂、政策調(diào)整、成品油價格和稅費改革對增值稅、消費稅收入影響開展稅收收入分析預(yù)測工作，主要包括增值稅轉(zhuǎn)型、征收率調(diào)整、礦產(chǎn)品稅率調(diào)整、廢舊物資行業(yè)政策調(diào)整、成品油消費稅稅率調(diào)整等對消費稅、增值稅收入的影響。

　　2、宣傳準(zhǔn)備。配合辦公室，擬定宣傳策劃方案，做好各種媒體宣傳報導(dǎo)材料的準(zhǔn)備工作以及協(xié)調(diào)聯(lián)系事宜。

　　3、培訓(xùn)準(zhǔn)備。擬定培訓(xùn)計劃和方案，做好培訓(xùn)教材的準(zhǔn)備工作。

　　4、信息系統(tǒng)準(zhǔn)備。CTAIS相關(guān)系統(tǒng)調(diào)整的業(yè)務(wù)需求提出、完善，流轉(zhuǎn)稅、征管、信息中心共同做好系統(tǒng)升級測試等工作；做好防偽稅控設(shè)備及系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作。

　　5、配套措施準(zhǔn)備。根據(jù)繼續(xù)出臺的一系列政策調(diào)整內(nèi)容，做好配套管理措施的研究和制定、防偽稅控設(shè)備及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，以及專用發(fā)票管理措施制定等各項工作。

　　6、稅收風(fēng)險及管理預(yù)案。提高風(fēng)險意識，認真研討政策，針對政策管理規(guī)定的落實做好工作預(yù)案，尤其是對政策變化可能引發(fā)的一系列管理問題擬定事前解決防范方案，做好風(fēng)險預(yù)警與防范工作。

　　其中，4-6項工作貫穿于全年工作之中。

　?。ǘ┘皶r做好貫徹、宣傳及培訓(xùn)工作（2008年12月下旬――2009年3月）

　　1、全面貫徹工作。在12月下旬召開貫徹布置會議，對市級單位進行宣傳、貫徹、布置及培訓(xùn)……

　　2、社會宣傳工作。

　?。?）媒體宣傳。一是在運行初期，通過電視、電臺、報紙等各種媒體對政策出臺的背景、對社會經(jīng)濟的影響、政策變化內(nèi)容等進行廣泛宣傳；二是在運行過程中，對運行情況、效果、實例、問題釋疑等進行宣傳報導(dǎo)。

　　（2）稅務(wù)宣傳。一是稅務(wù)部門通過網(wǎng)站、大廳公告、電子顯示屏、觸摸屏、政策變更滾動字幕、印發(fā)宣傳手冊等多種方式開展宣傳工作；二是利用稅法宣傳月活動，將新條例細則內(nèi)容融入其中，運用多種形式和手段開展納稅人喜聞樂見的宣傳和服務(wù)，進一步加大新條例細則的宣傳聲勢。

　?。?）召開不同類型企業(yè)政策宣傳會。省局及各市、縣局根據(jù)政策調(diào)整普適性及針對性等特點，區(qū)分納稅人類型、行業(yè)類型等，分別邀請當(dāng)?shù)刂攸c稅源企業(yè)、小規(guī)模納稅人、礦產(chǎn)品主要生產(chǎn)企業(yè)、成品油生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶代表等召開座談會宣傳政策，答疑解惑。

　　3、內(nèi)外部培訓(xùn)工作。

　?。?）省局培訓(xùn)。主要由省局對市級各單位開展師資培訓(xùn)。初步擬定在09年2月中旬組織一期。

　?。?）地市內(nèi)外部培訓(xùn)。各市分層次、大規(guī)模地開展系統(tǒng)內(nèi)、外全面培訓(xùn)工作。各市在3月底前完成。

　?。ㄈ┱J真做好各項落實工作

　　1、做好兩條例細則以及財政部、總局后續(xù)下發(fā)的政策性、管理性文件的宣傳、落實工作，并根據(jù)財政部、總局的授權(quán)，做好我省起征點確定等工作。

　　2、做好政策落實與征管工作的配套銜接工作。一是做好政策調(diào)整系統(tǒng)的完善升級工作，保證政策落實到位；二是對運行中出現(xiàn)的系統(tǒng)與政策不配套不銜接的問題及時提出業(yè)務(wù)需求。

　　3、建立跟蹤問效制度，加強政策落實情況調(diào)研。加強日常調(diào)研，跟蹤了解政策落實中出現(xiàn)的各種問題。注重對基層、納稅人反映問題的收集、整理、及時解決以及問題上報工作。

　　4、建立問題快速反應(yīng)及解決機制。

　?。?）建立暢通的問題反饋解決通道。省局在FTP設(shè)立“條例細則問題提交”欄目，基層稅務(wù)部門可以將貫徹新條例細則過程中遇到的政策性、管理性問題及時反饋省局。其中：政策性、管理性問題向流轉(zhuǎn)稅處提交，CTAIS系統(tǒng)問題向征管處提交。對于一般性政策管理問題及CTAIS系統(tǒng)問題，省局及時通過“條例細則問題解答” 欄目答復(fù)；對于政策界定不清的，省局及時向總局請示后予以答復(fù)；對于屬于需要修改CTAIS系統(tǒng)的，省局提出業(yè)務(wù)需求提交CTAIS組予以協(xié)調(diào)解決。

　?。?）建立問題快速反應(yīng)機制。由于政策變化較多，在注重做好事前風(fēng)險預(yù)案的同時，基層各單位還要對在執(zhí)行中已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的管理漏洞或苗頭快速反應(yīng)，并及時向省局提交，以便省局及時制定措施，消除隱患，防止發(fā)生大案的發(fā)生。

　　5、召開條例細則執(zhí)行情況匯報會。了解各地執(zhí)行情況及存在的問題，督導(dǎo)各地做好政策落實工作。擬在年中召開。

　　6、開展政策執(zhí)行情況檢查。將兩條例細則執(zhí)行情況作為全年流轉(zhuǎn)稅執(zhí)法檢查的重點開展檢查，調(diào)查政策執(zhí)行中存在的問題，查找執(zhí)行中存在的偏差并及時糾正。

　　7、做好動態(tài)稅收分析。根據(jù)政策實際執(zhí)行情況，在跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時分析掌握政策落實對收入的實際影響情況。

　　（四）加強納稅服務(wù)工作由于此次流轉(zhuǎn)稅相關(guān)改革涉及的變化內(nèi)容較多，對各行各業(yè)、不同規(guī)模的納稅人影響不同，既有普適性，也有針對性，同時還涉及納稅申報、認證、防偽稅控器具等諸多管理工作，涉及面廣，社會影響大。因此，在整個貫徹落實過程中必須進一步增強納稅服務(wù)意識，強化納稅宣傳服務(wù)工作，不僅要加強以廣播、電視、報刊等為載體的宣傳服務(wù)，還要通過組織送稅法上門、召開政策發(fā)布會等多種方式進行納稅輔導(dǎo)，盡可能地消減政策變動給納稅人增加的工作量。同時，要根據(jù)不同階段、不同工作的特點開展個性化服務(wù)，如針對政策的變化點對不同層面納稅人的影響、納稅人關(guān)心的熱點問題等，制作溫馨提醒、問題解答、宣傳單等；對納稅人開展分類政策宣講會；對重點納稅大戶實行送稅法上門等個性化服務(wù)。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)整的重大內(nèi)容，尤其是對當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，努力擴大需求，進一步促進企業(yè)設(shè)備投資和擴大生產(chǎn)，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。新修訂的條例細則為轉(zhuǎn)型的實施提供了法律依據(jù)，是適應(yīng)法治要求，完善流轉(zhuǎn)稅稅制的需要。成品油價格和稅費改革是以消費稅形式替代燃油稅出臺，實現(xiàn)了養(yǎng)路費的“費改稅”，是國家節(jié)能減排工作的重要舉措，是我國環(huán)境稅收體系完善的重要里程碑。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革在我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，已不僅僅是單純的政策落實工作，而是一項將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟工作，更是一項政治任務(wù)。因此，各地要充分認識到兩條例細則及成品油價格和稅費改革貫徹落實的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，從宣傳、培訓(xùn)、納稅服務(wù)以及日常管理都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、深落實，切實保證兩及相關(guān)政策落實到位，保證增值稅轉(zhuǎn)型和成品油價格和稅費改革的順利實施，為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　（二）加強協(xié)作，增強合力。相關(guān)改革內(nèi)容的落實既需要廣泛的輿論宣傳，又需要大規(guī)模的內(nèi)外部培訓(xùn)；既涉及政策的落實，還涉及納稅申報內(nèi)容調(diào)整、軟件升級以及個體定稅調(diào)整；既要加強管理，防止出現(xiàn)新的征管漏洞，又要加大納稅服務(wù)力度，消減政策變化帶來的納稅負擔(dān)等等，這是一項綜合性的工作，各單位流轉(zhuǎn)稅、辦公室、征管、信息中心、教育、法規(guī)、稽查等各部門要共同配合，相互協(xié)作，做好宣傳、培訓(xùn)、征管及納稅服務(wù)各項工作，切實保證政策的貫徹落實。

　?。ㄈ┘訌娍己?，確保落實。省局將流轉(zhuǎn)稅相關(guān)改革內(nèi)容及配套政策的貫徹落實情況納入2009年度考核目標(biāo)管理，對各地的組織部署、宣傳培訓(xùn)、貫徹落實、情況反饋、管理措施等情況進行綜合考核。