現(xiàn)將《云南省國家稅務局普通發(fā)票真?zhèn)舞b定管理辦法(試行)》予以發(fā)布，自2010年10月15日起施行。

　　特此公告。

二O一O年十一月八日

云南省國家稅務局普通發(fā)票真?zhèn)舞b定管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為了進一步加強普通發(fā)票管理，規(guī)范我省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票真?zhèn)舞b定工作，優(yōu)化納稅服務，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》（國稅發(fā)〔1993〕157號）和《國家稅務總局關(guān)于普通發(fā)票真?zhèn)舞b定問題的通知》（國稅函〔2008〕948號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱普通發(fā)票真?zhèn)舞b定，是指國稅機關(guān)根據(jù)國家稅務總局普通發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，運用科學技術(shù)或者普通發(fā)票防偽措施和真?zhèn)巫R別等專業(yè)知識，對單位或個人提交的普通發(fā)票的真?zhèn)螁栴}進行分析、判斷、識別和鑒定，并提供鑒定結(jié)論文書的活動。

　　第三條 云南省國家稅務局監(jiān)制的通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和印有單位名稱的普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定，均適用本辦法。

　　第四條 云南省國家稅務局是云南省國家稅務局通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和印有單位名稱的普通發(fā)票真?zhèn)舞b定的管理機關(guān)，負責全省普通發(fā)票真?zhèn)舞b定工作的領(lǐng)導、指導和管理工作。

　　普通發(fā)票鑒定工作不得委托中介單位或個人辦理。

　　國稅機關(guān)工作人員不得以個人名義接受中介單位或個人的聘請進行普通發(fā)票鑒定。

　　第五條 各級國稅機關(guān)應建立健全普通發(fā)票真?zhèn)舞b定工作制度，明確工作崗位和工作職責，并指定1名有《稅收執(zhí)法資格證》、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，負責普通發(fā)票真?zhèn)舞b定日常工作。普通發(fā)票真?zhèn)舞b定專職工作人員一經(jīng)確定，一般不得更換。

　　普通發(fā)票真?zhèn)舞b定實行分工負責制，各級國稅機關(guān)分管征管工作的局領(lǐng)導負責領(lǐng)導和審批工作，征管處（科、股）長負責審核工作，專職工作人員具體負責發(fā)票真?zhèn)舞b定的受理、調(diào)查、鑒定、移送和歸檔等工作。

　　各級國稅機關(guān)應與指定的專職工作人員簽訂保密協(xié)議，明確普通發(fā)票真?zhèn)舞b定保密工作職責和工作責任。

　　負責普通發(fā)票真?zhèn)舞b定的專職工作人員必須嚴格遵守保密紀律，保守普通發(fā)票防偽措施和識別方法機密，不得泄密。對違反保密紀律、泄露機密造成重大損失的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。

　　普通發(fā)票真?zhèn)舞b定專職工作人員應報省級國稅機關(guān)審查備案。

　　第六條 各級國稅機關(guān)應運用普通發(fā)票防偽識別知識和方法，通過國稅機關(guān)普通發(fā)票真?zhèn)舞b定查詢系統(tǒng)進行普通發(fā)票鑒定。

　　國稅機關(guān)普通發(fā)票真?zhèn)舞b定查詢系統(tǒng)和防偽識別知識、方法由省局負責提供。

　　第七條 對查獲的私自印制、偽造變造的假發(fā)票，由案發(fā)地主管國稅機關(guān)負責鑒定和處理。

　　第八條 各級國稅機關(guān)應當為申請普通發(fā)票真?zhèn)舞b定的單位和個人的申請內(nèi)容保密，不得向申請單位或個人以外的人員透露有關(guān)情況，不得擅自對外披露未經(jīng)公開的普通發(fā)票數(shù)據(jù)庫信息，特別是普通發(fā)票存放和納稅人領(lǐng)購、開具的普通發(fā)票信息，并妥善保管被鑒定普通發(fā)票，對違反者按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第九條 普通發(fā)票真?zhèn)舞b定一律采取免費方式，各級國稅機關(guān)不得以任何形式收取任何費用。

　　第二章 申請受理

　　第十條 申請普通發(fā)票真?zhèn)舞b定的對象為取得普通發(fā)票的單位（國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等）和個人（以下簡稱申請人）。

　　第十一條 縣（區(qū)）級國稅機關(guān)為普通發(fā)票真?zhèn)舞b定的受理鑒定機關(guān)（以下簡稱受理鑒定機關(guān)），負責受理所在地申請人提請的普通發(fā)票鑒定申請，履行普通發(fā)票真?zhèn)舞b定工作職責，出具普通發(fā)票真?zhèn)舞b定結(jié)果。

　　受理鑒定機關(guān)應當按照規(guī)定受理申請人符合條件的普通發(fā)票真?zhèn)舞b定申請。

　　普通發(fā)票真?zhèn)舞b定的受理條件：

　?。ㄒ唬┍仨毷窃颇鲜叶悇站直O(jiān)制的通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和印有單位名稱的普通發(fā)票原件。

　?。ǘ┢胀òl(fā)票填開時間一般不超過5年。但公安、檢察、法院、紀委、監(jiān)察、審計、稅務等單位提請的申請除外。

　?。ㄈ┥暾埲送ㄟ^社會公眾普通發(fā)票真?zhèn)舞b別查詢系統(tǒng)無法鑒定真?zhèn)蔚钠胀òl(fā)票。

　　第十三條 申請人要求鑒定普通發(fā)票的，應向受理鑒定機關(guān)鑒定主管部門提交書面申請（附件1），并如實提供以下資料：

　　（一）申請鑒定的普通發(fā)票原件及復印件；

　?。ǘ﹩挝簧暾堣b定普通發(fā)票的，申請人應提供單位(含國稅系統(tǒng)內(nèi)各單位)的介紹信或證明，提交加蓋公章的鑒定申請，以及經(jīng)辦人的身份證、居民戶口簿、護照或工作證等合法有效證件原件及復印件；

　　（三）個人申請鑒定普通發(fā)票的，申請人應提供身份證、居民戶口簿、護照或工作證等合法有效證件原件及復印件。

　?。ㄋ模┥暾埲颂顚懙摹镀胀òl(fā)票真?zhèn)舞b定申請表》（以下簡稱《申請表》）及《普通發(fā)票鑒定申請受理資料清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍窇d明受理資料名稱、數(shù)量、單位、頁（號）數(shù)。被鑒定普通發(fā)票所載信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，申請人應當在書面申請中做出明確說明。

　　第十四條 受理鑒定機關(guān)工作人員應認真審核申請人提交的書面申請、普通發(fā)票原件、《申請表》、《清單》以及相關(guān)證明、證件等資料。對符合受理條件的，受理鑒定機關(guān)工作人員應在國稅機關(guān)普通發(fā)票真?zhèn)舞b定查詢系統(tǒng)中錄入申請人提交的《申請表》和《清單》，制作、下達《稅務行政事項受理通知書》，告知申請人受理申請的時間、受理國稅機關(guān)等事項。

　　對申請人申請鑒定的普通發(fā)票不屬于云南省國家稅務局監(jiān)制的普通發(fā)票，受理鑒定機關(guān)工作人員應向申請人制作、下達《稅務行政事項不予受理通知書》，告知申請人不予受理的原因，并告知申請人到監(jiān)制發(fā)票的稅務機關(guān)申請鑒定。對申請人提交申請資料不齊全的，應向申請人制作、下達《補正稅務行政事項資料通知書》，一次性告知申請人應當補正的資料、證明等。

　　第三章 鑒定程序

　　第十五條 受理鑒定機關(guān)應按照規(guī)定時限、程序、方法對申請人提交的普通發(fā)票進行真?zhèn)舞b定。

　　對難以鑒定、需要其他部門或普通發(fā)票防偽品生產(chǎn)供應方、普通發(fā)票承印方鑒定的，統(tǒng)一由云南省國家稅務局提請其他部門、普通發(fā)票防偽品生產(chǎn)供應方和普通發(fā)票承印方提供技術(shù)支持。

　　第十六條 普通發(fā)票真?zhèn)舞b定時限。受理鑒定機關(guān)應自受理申請人申請之日起3個工作日內(nèi)完成普通發(fā)票鑒定工作，告知申請人鑒定結(jié)果并制作下達《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》。情況特殊或受理鑒定機關(guān)無法做出準確鑒定，受理鑒定機關(guān)應在2個工作日內(nèi)向上一級國稅機關(guān)提請鑒定。

　　州市級國稅機關(guān)自收到受理鑒定機關(guān)提請的普通發(fā)票鑒定申請以及相關(guān)資料后，應在3個工作日內(nèi)出具鑒定結(jié)果，并于3個工作日內(nèi)送達提請鑒定申請的受理鑒定機關(guān)。受理鑒定機關(guān)應在收到州市級國稅機鑒定結(jié)果之日起3個工作日內(nèi)制作《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》送達申請人。州（市）級國稅機關(guān)對申請鑒定的普通發(fā)票無法做出準確鑒定的，應在2個工作日內(nèi)，向云南省國稅局提請普通發(fā)票鑒定。

　　云南省國家稅務局應自收到州（市）級國稅機關(guān)鑒定申請之日起5個工作日內(nèi)對普通發(fā)票進行鑒定，出具鑒定結(jié)果，并于3個工作日內(nèi)將鑒定結(jié)果送達提請鑒定申請的州（市）級國稅機關(guān)。州（市）級國稅機關(guān)應在收到之日起3個工作日內(nèi)送達縣（區(qū)）級國稅機關(guān)?？h（區(qū)）級國稅機關(guān)應在收到鑒定結(jié)果之日起3個工作日內(nèi)制作并下達《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》給申請人。

　　情況特殊或受理鑒定機關(guān)無法做出準確鑒定、需向上一級國稅機關(guān)提請鑒定的，經(jīng)受理鑒定機關(guān)分管局領(lǐng)導批準后，可以適當延長鑒定期限，但最長不得超過30個工作日，并應及時向申請人制作、送達《延長普通發(fā)票鑒定期限通知書》，告知申請人原因、延長期限等事項。

　　第十七條 對申請鑒定普通發(fā)票信息未及時抄報主管國稅機關(guān)的, 普通發(fā)票真?zhèn)舞b定管理機關(guān)應及時通知相關(guān)主管國稅機關(guān)督促普通發(fā)票開具方限期抄報普通發(fā)票使用信息。

　　受理鑒定機關(guān)因前款原因?qū)е聼o法鑒定普通發(fā)票真?zhèn)蔚?，可根?jù)實際情況適當延長鑒定時間。

　　第十八條 普通發(fā)票真?zhèn)舞b定內(nèi)容和程序。受理鑒定機關(guān)應嚴格按照以下內(nèi)容和程序開展普通發(fā)票真?zhèn)舞b定工作：

　?。ㄒ唬┢胀òl(fā)票來源鑒定

　　受理鑒定機關(guān)受理申請人普通發(fā)票真?zhèn)舞b定申請后，應通過相關(guān)軟件查詢系統(tǒng)對申請人提供的普通發(fā)票來源進行鑒定，查驗被鑒定的普通發(fā)票是否屬于云南省國家稅務局監(jiān)制的普通發(fā)票。對屬于云南省國家稅務局監(jiān)制的普通發(fā)票的，可繼續(xù)下一環(huán)節(jié)鑒定工作；對不屬于云南省國家稅務局監(jiān)制的普通發(fā)票，由鑒定工作人員向申請人制作、送達《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》，并將被鑒定普通發(fā)票退回申請人。

　　（二）普通發(fā)票開具信息比對鑒定

　　對屬于云南省國家稅務局監(jiān)制的普通發(fā)票，受理鑒定機關(guān)工作人員應通過相關(guān)軟件查詢系統(tǒng)對被鑒定普通發(fā)票開具信息和驗舊信息進行比對鑒定。對比對結(jié)果相符的被鑒定普通發(fā)票，可繼續(xù)下一環(huán)節(jié)真?zhèn)舞b定工作。對比對結(jié)果不相符或無法比對的，受理鑒定機關(guān)工作人員可通過普通發(fā)票流向查詢功能，核查被鑒定普通發(fā)票領(lǐng)用存信息和基本狀態(tài)，也可到普通發(fā)票領(lǐng)購方進行實地查驗，但需經(jīng)分管局領(lǐng)導批準。工作人員根據(jù)查驗情況，得出普通發(fā)票真?zhèn)舞b定結(jié)果。

　?。ㄈ┢胀òl(fā)票密文明文比對鑒定

　　普通發(fā)票紙質(zhì)和電子信息比對結(jié)果相符的，受理鑒定機關(guān)應將被鑒定普通發(fā)票上的密文掃描到相關(guān)軟件查詢系統(tǒng)中，查驗發(fā)票密文內(nèi)容與開票方開具的普通發(fā)票驗舊電子信息是否相符。對查驗結(jié)果相符的，可繼續(xù)下一環(huán)節(jié)真?zhèn)舞b定工作；對查驗結(jié)果不相符的，經(jīng)分管局領(lǐng)導批準，受理鑒定機關(guān)工作人員可到普通發(fā)票領(lǐng)購方進行實地查驗，并根據(jù)查驗情況，得出普通發(fā)票真?zhèn)舞b定結(jié)果。

　?。ㄋ模┢胀òl(fā)票紙張印刷防偽措施鑒定

　　普通發(fā)票密文明文比對結(jié)果相符的，受理鑒定機關(guān)工作人員應通過相關(guān)軟件查詢系統(tǒng)中提供的普通發(fā)票紙張印刷防偽措施（圖例），對普通發(fā)票逐一進行機外鑒定識別，出具鑒定結(jié)果。

　?。ㄎ澹┲谱?、送達《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》

　　申請鑒定的普通發(fā)票經(jīng)鑒定后，受理鑒定機關(guān)工作人員應制作《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》和《文書送達回證》，報經(jīng)受理鑒定機關(guān)分管局領(lǐng)導批準后，將《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》和《文書送達回證》通知并送達申請人，并將被鑒定普通發(fā)票原件退回申請人。

　　對涉嫌違法違章的普通發(fā)票，受理鑒定機關(guān)應按照規(guī)定時間和程序，移交稽查局和稅源管理部門處理，在收到稽查局處理結(jié)果后，方能將加蓋印章的被鑒定普通發(fā)票原件退回申請人。

　　申請人在收到《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》后，應在《文書送達回證》上簽字認可，并在《清單》上簽收受理鑒定機關(guān)退回的被鑒定普通發(fā)票原件。

　　《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》的主要內(nèi)容包括：申請人、申請鑒定時間、申請鑒定事項及內(nèi)容、鑒定結(jié)論、鑒定人、鑒定國稅機關(guān)等。

　　第十九條 鑒定過程中，因普通發(fā)票信息異常等情形或鑒定主管部門負責人認為鑒定結(jié)果存在異議，不能準確鑒定普通發(fā)票真?zhèn)蔚?，?jīng)分管局領(lǐng)導批準，鑒定主管部門工作人員可到普通發(fā)票領(lǐng)購方進行實地查驗，檢查普通發(fā)票的領(lǐng)用存情況。

　　第四章 鑒定結(jié)論處理

　　第二十條 普通發(fā)票鑒定完畢后，受理鑒定機關(guān)應對被鑒定普通發(fā)票按以下方法處理：

　?。ㄒ唬┙?jīng)鑒定，普通發(fā)票屬于真票的，鑒定主管部門工作人員應向申請人出具鑒定結(jié)果，將被鑒定普通發(fā)票原件退回申請人。

　　（二）經(jīng)鑒定，普通發(fā)票屬于假票的，鑒定主管部門工作人員應向申請人出具鑒定結(jié)果，在被鑒定普通發(fā)票原件上加蓋“經(jīng)鑒定，此票是假發(fā)票，不得作為財務核銷憑證”字樣的印章。鑒定主管部門應按照規(guī)定時間、程序?qū)⒈昏b定普通發(fā)票原件及復印件以及相關(guān)附件移交稽查局和稅源管理部門處理，并在收到稽查局處理結(jié)果和移交的被鑒定普通發(fā)票資料檔案后，將加蓋印章后的被鑒定普通發(fā)票原件退回申請人。

　?。ㄈ┙?jīng)鑒定，普通發(fā)票屬于虛開、單聯(lián)填開、大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違法違章行為的，鑒定主管部門工作人員應向申請人出具鑒定結(jié)果，在被鑒定普通發(fā)票原件上加蓋“經(jīng)鑒定，此票是屬于不符合規(guī)定開具的普通發(fā)票，不得作為財務核銷憑證”字樣的印章。鑒定主管部門應按照規(guī)定時間、程序?qū)⒈昏b定普通發(fā)票原件及復印件以及相關(guān)附件移交稽查局和稅源管理部門處理，并在收到稽查局處理結(jié)果和移交的被鑒定普通發(fā)票資料檔案后，將加蓋印章后的被鑒定普通發(fā)票原件退回申請人。

　　第二十一條 申請人對普通發(fā)票鑒定機關(guān)做出的普通發(fā)票鑒定有異議的，可在收到《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》后15日內(nèi)向上一級國稅機關(guān)申請重新鑒定。

　　第五章 違法違章普通發(fā)票移送管理

　　第二十二條 經(jīng)鑒定為假票、虛開、單聯(lián)填開、大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違法違章普通發(fā)票的，鑒定主管部門應將違法違章普通發(fā)票移交稽查局、稅源管理部門處理。

　　第二十三條 鑒定主管部門應在普通發(fā)票真?zhèn)舞b定查詢系統(tǒng)中制作《普通發(fā)票違法違章情況轉(zhuǎn)辦單》、《涉稅事項內(nèi)部移送表》，并將普通發(fā)票鑒定相關(guān)附件，在2個工作日內(nèi)一并移交稽查局、稅源管理部門。

　　附件包括普通發(fā)票原件、《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》、《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定申請表》及《普通發(fā)票鑒定申請受理資料清單》等。

　　第二十四條 各級國稅機關(guān)稽查局要按照有關(guān)規(guī)定對涉嫌普通發(fā)票違法違章行為的納稅人進行處理，及時向鑒定主管部門書面反饋處理結(jié)果。處理結(jié)束后，稽查局應將收到的普通發(fā)票真?zhèn)舞b定檔案資料移交鑒定主管部門存檔。

　　第二十五條 稅源管理部門在收到鑒定主管部門移交的《普通發(fā)票違法違章情況轉(zhuǎn)辦單》等資料后，應按照規(guī)定收繳、封存納稅人已領(lǐng)購的普通發(fā)票，暫停供應普通發(fā)票，同時加強對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動和普通發(fā)票使用情況的日常監(jiān)管，開展納稅評估，加大檢查力度。

　　第六章 檔案管理

　　第二十六條 普通發(fā)票真?zhèn)舞b定檔案由鑒定主管部門負責管理。

　　第二十七條 普通發(fā)票真?zhèn)舞b定檔案應及時收集整理、按月歸檔。

　　檔案內(nèi)容和歸檔順序為：申請人書面申請、申請人介紹信或證明、申請人及經(jīng)辦人證件復印件、申請鑒定的普通發(fā)票復印件）、《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定申請表》、《普通發(fā)票鑒定申請受理資料清單》、《稅務行政事項受理通知書》、《稅務行政事項不予受理通知書》、《補正稅務行政事項資料通知書》、《延長普通發(fā)票鑒定期限通知書》、《普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書》、《文書送達回證》、《普通發(fā)票違法違章情況轉(zhuǎn)辦單》、《涉稅事項內(nèi)部移送表》、稽查結(jié)論等。

　　第二十八條 國稅機關(guān)內(nèi)部以及公安、檢察、法院、紀委、監(jiān)察、審計等行政機關(guān)需要查閱普通發(fā)票真?zhèn)舞b定檔案的，必須持單位介紹信或證明、查閱人（經(jīng)辦人）身份證明等證明材料和證件，由普通發(fā)票真?zhèn)舞b定檔案工作人員登記，報經(jīng)分管局領(lǐng)導批準后，方可查閱檔案。普通發(fā)票真?zhèn)舞b定檔案工作人員應對每次查閱情況做好記錄。

　　第七章 附則

　　第二十九條 云南省國家稅務局2010年12月31日前印制的舊版普通發(fā)票真?zhèn)舞b定，按照《云南省國家稅務局關(guān)于進一步加強和規(guī)范普通發(fā)票管理工作的通知》（云國稅發(fā)〔2006〕319號）第十二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　其他發(fā)票的真?zhèn)舞b定工作不適用本辦法。

　　第三十條 本辦法由云南省國家稅稅務局負責解釋。

　　第三十一條 本辦法所稱國稅機關(guān)，是指云南省國家稅務局及其所屬的各級國家稅務局。

　　第三十二條 本辦法自2010年10月15日起施行。

　　附件：1.普通發(fā)票真?zhèn)舞b定申請表

　　2.普通發(fā)票鑒定受理資料清單

　　3.稅務行政事項受理通知書

　　4.稅務行政事項不予受理通知書

　　5.補正稅務行政事項資料通知書

　　6.延長普通發(fā)票鑒定期限通知書

　　7.普通發(fā)票真?zhèn)舞b定書

　　8.普通發(fā)票違法違章轉(zhuǎn)辦單

　　9.涉稅事項內(nèi)部移送表

　　10.發(fā)票鑒定印章式樣

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