現(xiàn)發(fā)布《安徽省國(guó)家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件意見征詢及異議處理暫行規(guī)定》，自2012年1月1日起施行。

　　特此公告。

　　二〇一一年十一月二十二日

　　安徽省國(guó)家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件意見征詢及異議處理暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定中的意見征詢行為及實(shí)施后的異議處理行為，維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人（以下簡(jiǎn)稱稅務(wù)行政相對(duì)人）的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)），制定本規(guī)定。

　　第二條 安徽省國(guó)家稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）在制定稅收規(guī)范性文件過程中，需要征詢稅務(wù)行政相對(duì)人、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)等相關(guān)各方意見的；在實(shí)施稅收規(guī)范性文件過程中，需要對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人提出的審查建議進(jìn)行處理的，適用本規(guī)定。

　　第三條 稅收規(guī)范性文件意見征詢和異議處理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則。

　　第二章 制定中的意見征詢

　　第四條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分征詢稅務(wù)行政相對(duì)人、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)等相關(guān)各方意見。

　　稅收規(guī)范性文件制定過程中的意見征詢工作，由制定機(jī)關(guān)的起草部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第五條 制定機(jī)關(guān)的起草部門在進(jìn)行意見征詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向需要征詢意見的稅務(wù)行政相對(duì)人、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)等相關(guān)各方提供稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明。

　　稅收規(guī)范性文件征求意見稿的說明，一般包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程等內(nèi)容。

　　第六條 實(shí)施意見征詢的方式，包括發(fā)送書面征詢函、通過網(wǎng)站公布、召開座談會(huì)、組織聽證會(huì)等。

　　具體征詢方式，由制定機(jī)關(guān)根據(jù)稅收規(guī)范性文件的內(nèi)容確定。

　　第七條 通過發(fā)送書面征詢函方式征詢意見的，應(yīng)當(dāng)提前7日將稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明發(fā)送至征詢對(duì)象，并告知其反饋期限及有效的反饋途徑。

　　第八條 通過網(wǎng)站公布方式征詢意見的，稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明在國(guó)稅部門外部網(wǎng)站首頁展示的時(shí)間不得少于20日。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知有效的電子郵箱、聯(lián)系電話，以便于稅務(wù)行政相對(duì)人等相關(guān)各方的意見反饋。

　　第九條 通過召開座談會(huì)、組織聽證會(huì)等其他現(xiàn)場(chǎng)方式征詢意見的，應(yīng)當(dāng)提前5日將稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明發(fā)送給參加人員。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)座談會(huì)、聽證會(huì)上稅務(wù)行政相對(duì)人等相關(guān)各方的意見，進(jìn)行全面記錄。

　　第十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在意見征詢工作結(jié)束后5日內(nèi)，對(duì)意見征詢情況進(jìn)行匯總整理，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁庖姴杉{情況及理由在一定范圍內(nèi)公布。

　　第十一條 意見征詢中形成的反映意見征詢過程及稅務(wù)行政相對(duì)人等相關(guān)各方意見的材料，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保存。

　　第十二條 稅收規(guī)范性文件在制定過程中未按照規(guī)定進(jìn)行意見征詢的，不得提交制定機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。

　　政策法規(guī)部門在進(jìn)行合法性審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)起草部門應(yīng)當(dāng)征詢意見但未按照規(guī)定進(jìn)行意見征詢的，應(yīng)當(dāng)中止審核，并退回起草部門補(bǔ)充征詢意見。

　　第三章 實(shí)施后的異議處理

　　第十三條 稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為已經(jīng)實(shí)施的稅收規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以在其有效期內(nèi)，按照本規(guī)定向制定機(jī)關(guān)提出審查的建議：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件規(guī)定；

　?。ㄈ]有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出影響其合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

　?。ㄋ模┢渌`法情形。

　　第十四條 稅收規(guī)范性文件實(shí)施后的異議處理工作，由制定機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　制定機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極配合政策法規(guī)部門做好異議處理工作。

　　第十五條 制定機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門在稅收規(guī)范性文件異議處理工作中，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙邮斩悇?wù)行政相對(duì)人提出的審查建議；

　　（二）向相關(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)查、了解稅收規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、征求意見情況等，查閱有關(guān)文件和資料；

　?。ㄈ└鶕?jù)異議審查結(jié)果，起草異議處理意見；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定程序?qū)愖h處理意見提交局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審議決定；

　?。ㄎ澹┭芯慨愖h處理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進(jìn)建議；

　?。┏修k其他與異議處理工作有關(guān)的事項(xiàng)。

　　第十六條 稅務(wù)行政相對(duì)人提出稅收規(guī)范性文件的審查建議，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，可以通過直接遞交、郵寄或者電話傳真的方式提交書面申請(qǐng)。

　　第十七條 稅務(wù)行政相對(duì)人提交的書面申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人基本情況（申請(qǐng)人為自然人的，包括姓名、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名）；

　?。ǘ┥暾?qǐng)異議處理的稅收規(guī)范性文件名稱、文號(hào)以及要求審查的具體條款；

　　（三）申請(qǐng)審查的理由、依據(jù)；

　　（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章；

　　（五）申請(qǐng)日期。

　　第十八條 制定機(jī)關(guān)收到書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

　　對(duì)不符合本規(guī)定的異議處理申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

　　對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的異議處理申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　第十九條 對(duì)申請(qǐng)材料不齊全需要申請(qǐng)人補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性以書面形式告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；但申請(qǐng)人基本情況不詳，無法告知的除外。

　　第二十條 對(duì)有下列情形之一的異議處理申請(qǐng)，決定不予受理：

　?。ㄒ唬┎粚儆诒疽?guī)定第十三條規(guī)定的可以提出異議處理申請(qǐng)的范圍；

　　（二）未在稅收規(guī)范性文件的有效期內(nèi)提出；

　　（三）申請(qǐng)人已經(jīng)在稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)中一并提出附帶審查；

　?。ㄋ模┩欢愂找?guī)范性文件，其他申請(qǐng)人針對(duì)同樣的條款已經(jīng)提出過異議處理申請(qǐng)且制定機(jī)關(guān)已經(jīng)作出決定；但由于稅收規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)稅收規(guī)范性文件發(fā)生改變，再次提出異議處理申請(qǐng)的除外。

　　對(duì)于前款第（四）項(xiàng)情形，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將異議處理結(jié)果告知書抄送申請(qǐng)人。

　　第二十一條 對(duì)符合規(guī)定的異議處理申請(qǐng)，自制定機(jī)關(guān)收到之日起即為受理。

　　制定機(jī)關(guān)接收異議處理申請(qǐng)后未按照本規(guī)定第十八條規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

　　第二十二條 制定機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)自受理異議處理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將異議處理申請(qǐng)復(fù)印件發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

　　相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到異議處理申請(qǐng)復(fù)印件之日起10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并反饋給政策法規(guī)部門。

　　第二十三條 異議處理原則上采用書面審查的方式。但制定機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門認(rèn)為有必要時(shí)，也可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查、了解情況。

　　第二十四條 在對(duì)異議處理申請(qǐng)進(jìn)行審查后，制定機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見。所提意見與相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見一致的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，分別下列情形作出異議處理決定：

　?。ㄒ唬┒愂找?guī)范性文件內(nèi)容和制定程序合法的，決定文件有效，繼續(xù)執(zhí)行；

　?。ǘ┒愂找?guī)范性文件內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，決定宣布失效、撤銷或者予以廢止、修訂。

　　政策法規(guī)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見不一致的，按照規(guī)定程序提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議審議后，依據(jù)上款規(guī)定作出處理決定。

　　第二十五條 異議處理期間，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向國(guó)家稅務(wù)總局請(qǐng)示的，請(qǐng)示期間異議處理中止。異議處理中止的期間不計(jì)入異議處理期限。

　　異議處理中止的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。請(qǐng)示得到國(guó)家稅務(wù)總局批復(fù)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)異議處理程序。

　　第二十六條 有下列情形之一的，異議處理終止：

　　（一）異議處理決定作出前，申請(qǐng)人撤回異議申請(qǐng)；

　?。ǘ┊愖h處理申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件；

　?。ㄈ┊愖h處理申請(qǐng)受理后，稅收規(guī)范性文件已經(jīng)失效、撤銷或者要求審查的具體條款已經(jīng)廢止、修訂；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

　　異議處理終止的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

　　第二十七條 異議處理決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回異議處理申請(qǐng)的，可以撤回，但不得以相同事實(shí)和理由對(duì)同一稅收規(guī)范性文件相同條款重新提出異議處理申請(qǐng)。

　　第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出異議處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)并書面告知申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過30日。

　　制定機(jī)關(guān)將異議處理決定告知申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)制作異議處理結(jié)果告知書。

　　第二十九條 申請(qǐng)人提出異議處理申請(qǐng)，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理，或者受理后超過異議處理期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理告知書之日起或者異議處理期滿之日起15日內(nèi)，向國(guó)家稅務(wù)總局投訴、舉報(bào)。

　　申請(qǐng)人對(duì)異議處理決定不服的，可以在收到異議處理結(jié)果告知書之日起15日內(nèi)，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)復(fù)核。

　　第四章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定關(guān)于“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定指工作日，不包括法定節(jié)假日。

　　第三十一條 本規(guī)定由安徽省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。