各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗，探索適合我國實際的稅源管理新途徑，稅務(wù)總局決定,在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、開展試點工作的重要意義

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

　　二、試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

　　（二）基本原則

　　1．依法實施

　　探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　2．求實創(chuàng)新

　　各地要從實際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。

　　3．積極穩(wěn)妥

　　稅源專業(yè)化管理是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細(xì)致的工作計劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織試點工作，保持隊伍的穩(wěn)定和各項稅收工作的有序開展。

　　4．注重結(jié)合

　　要根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定稅源專業(yè)化管理目標(biāo)；要按照逐步實施稅收專業(yè)化管理的總要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施；要堅持原則性與靈活性相結(jié)合。

　　三、試點工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐_立稅源管理目標(biāo)

　　稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。

　　（二）加強稅收風(fēng)險管理

　　將風(fēng)險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程；建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和評估模型及風(fēng)險特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險應(yīng)對措施，促進(jìn)納稅遵從度提高。

　　（三）實施信息管稅

　　以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報信息和第三方信息。做好企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營、稅收信息的常規(guī)性采集工作；逐步推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，最大限度采集發(fā)票信息；做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作；完善國際稅收情報交換機(jī)制。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，加強數(shù)據(jù)整理、存儲、交換、校驗等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。提高稅務(wù)檔案管理的電子化水平。運用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等系統(tǒng)，加強申報信息和第三方信息的分析比對；綜合運用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警分析。

　　（四）實行分類分級管理

　　根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)全國性稅收風(fēng)險管理工作（戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的制定、全國性涉稅信息的采集和應(yīng)用管理、建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和納稅評估模型及風(fēng)險特征庫、搭建風(fēng)險管理平臺、開展稅收風(fēng)險分析識別和等級排序、下達(dá)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)、實施風(fēng)險管理績效評估等）、組織對定點聯(lián)系企業(yè)的納稅評估等。省局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理工作及組織實施大企業(yè)（跨地市經(jīng)營、本級重點稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評估等。市局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理工作及組織實施大企業(yè)（跨縣區(qū)經(jīng)營、本級重點稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評估等?？h（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險管理工作及組織實施本級重點稅源、中小企業(yè)、個體戶的納稅評估等。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達(dá)應(yīng)對任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門，歸口履行上述職能。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評估?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理。

　　省局、市局、縣局可根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實際，報經(jīng)稅務(wù)總局批準(zhǔn)后適度調(diào)整機(jī)構(gòu)、職責(zé)。

　　（五）規(guī)范稅收征管程序

　　按照受理申報、納稅評估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅申報后，應(yīng)依托涉稅信息和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、評估模型，通過計算機(jī)與人工相結(jié)合的方式對申報納稅進(jìn)行案頭審核，并進(jìn)行相應(yīng)處置；對不能排除疑點的，可采取通信、約談、現(xiàn)場等方式進(jìn)行檢查、處置；發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅稅收違法行為的，移交稅務(wù)稽查處理。稽查部門立案后，要積極組織實施，運用有效稽查方式和手段，深入調(diào)查核實，充分發(fā)揮稽查的作用；

　　稽查部門經(jīng)審查認(rèn)為不需要立案的，應(yīng)及時退回稅源管理部門；立案查處后，應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果向稅源管理部門反饋。要做好法律救濟(jì)工作，妥善解決稅收爭議。

　?。┩晟贫愒垂芾磉\行機(jī)制

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一分析監(jiān)控稅源風(fēng)險，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和納稅評估重點，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋、考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)工作和對納稅人重復(fù)評估、檢查。完善縱向互動機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級間稅源管理職責(zé)，強化縱向配合。完善橫向聯(lián)動機(jī)制，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國稅局、地稅局之間的合作。實行各稅種統(tǒng)籌管理，同一納稅人涉及多個稅種的信息一次性采集，按納稅人歸集信息，并進(jìn)行綜合評估。建立外部協(xié)作機(jī)制，加強與相關(guān)部門和社會組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

　?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)專業(yè)化人才

　　要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓(xùn)，要逐步健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。

　　四、試點的實施要求

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一認(rèn)識

　　各試點單位要深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識，增強試點工作的自覺性、積極性。

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

　　各試點單位要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作；要在人、財、物等方面予以充分保障。

　　（三）精心組織，務(wù)求實效

　　各試點單位要按照本指導(dǎo)意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實可行的試點方案，精心組織，抓好落實。在試點工作過程中，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實效。各試點單位要在2011年1月底前，將試點情況上報稅務(wù)總局；遇有重大問題，應(yīng)及時報告。非稅務(wù)總局指定試點單位可根據(jù)本指導(dǎo)意見自行試點。