農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室：

　　為加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于擴大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2010〕1號）以及有關規(guī)定，財政部制定了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部反饋。

　　附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法

　　中華人民共和國財政部

　　二○一一年十二月二十一日

　　村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法

　　第一條為加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設程序，提高項目建設質(zhì)量，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在國家現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，各地對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

　　第三條一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實際、促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四條一事一議財政獎補項目管理應堅持以下原則：

　　一是規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規(guī)劃和年度工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

　　二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省級政府確定的標準籌資籌勞，并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應的財政獎補。

　　三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮政府財力及農(nóng)民承受能力，建設的規(guī)模及標準要與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應。

　　四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設質(zhì)量。

　　第五條 一事一議財政獎補實行分級管理，以縣為主。縣級負責項目的規(guī)劃編制、審核批復、組織實施、資金的分配管理、督促檢查。省級負責指導各縣級編制規(guī)劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財政獎補項目管理工作進行年度考核。

　　第六條縣級應結合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的程序，建立一事一議財政獎補建設項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和年度計劃。

　　省級應督促指導縣級科學編制一事一議財政獎補項目中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省份項目規(guī)劃工作，匯總編制省級項目規(guī)劃，經(jīng)省級農(nóng)村綜合改革領導小組審核通過后報財政部備案。

　　第七條各地年度一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

　　第八條一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度。

　　村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性等進行初審，并匯總上報縣級主管部門。

　　縣級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農(nóng)村綜合改革部門備案。

　　省級農(nóng)村綜合改革部門應將本省份當年一事一議財政獎補項目預算安排、項目建設內(nèi)容及所在村組名錄等情況，于每年5月底前，通過一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)上報財政部備案。

　　第九條 一事一議籌資籌勞應嚴格遵守各省級人民政府規(guī)定的上限標準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負擔。

　　第十條 一事一議財政獎補項目經(jīng)審批同意后，縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應根據(jù)籌資籌勞資金和財政獎補資金到位情況，督促項目及時開工建設。

　　第十一條一事一議財政獎補項目建設可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標等方式委托具有相應資質(zhì)的建筑單位施工建設。

　　第十二條一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質(zhì)量。

　　第十三條縣級有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目實施的技術指導和服務，督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項目建設的科學性和安全性。

　　第十四條 一事一議財政獎補項目建成后，縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門要及時牽頭組織項目竣工驗收。對驗收合格的項目，應及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設項目績效評價工作。

　　第十五條 縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

　　第十六條縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統(tǒng)一的標識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

　　第十七條縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎工作，及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片等相關原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　　第十八條縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

　　省級農(nóng)村綜合改革部門應組織一事一議財政獎補項目建設的專項檢查，每年至少進行一次，并保證一定的檢查面。

　　第十九條對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

　　第二十條地方財政部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排必要的工作經(jīng)費，保證項目規(guī)劃、申報、查勘、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。

　　第二十一條省級農(nóng)村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，可參照本暫行辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

　　第二十二條本暫行辦法自2012年1月1日起實施。