為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，我部起草了《事業(yè)單位會計準則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網(網址：)，進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸財政部網站(網址：)，進入首頁右下方的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

　　3.電子郵件：czbtfssc@163.com.

　　4.通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 財政部條法司三處。

　　意見反饋截止時間為2012年10月20日。

財政部
2012年9月10日

事業(yè)單位會計準則(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關法律法規(guī)，制定本準則。

　　第二條 本準則適用于各級各類事業(yè)單位。

　　第三條 事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的制定應當遵循本準則。

　　第四條 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理和作出經濟決策。

　　事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦(上級)單位、債權人、事業(yè)單位自身等。

　　第五條 事業(yè)單位應當對其自身發(fā)生的經濟業(yè)務或者事項進行會計核算。

　　第六條 事業(yè)單位會計核算應當以事業(yè)單位各項業(yè)務活動持續(xù)正常地進行為前提。

　　第七條 事業(yè)單位應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務報告。

　　會計期間分為年度、季度和月度。會計年度、季度和月度的起訖日期采用公歷日期。

　　第八條 事業(yè)單位會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量。

　　第九條 事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經濟業(yè)務或者事項應當按照會計制度的規(guī)定采用權責發(fā)生制。

　　部分行業(yè)事業(yè)單位的會計核算應當按照會計制度的規(guī)定采用權責發(fā)生制。

　　第十條 事業(yè)單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出(費用)。

　　第十一條 事業(yè)單位應當采用借貸記賬法記賬。

　　第二章 會計信息質量要求

　　第十二條 事業(yè)單位應當以實際發(fā)生的經濟業(yè)務或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。

　　第十三條 事業(yè)單位應當將發(fā)生的各項經濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等情況。

　　第十四條 事業(yè)單位對于已經發(fā)生的經濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。

　　第十五條 事業(yè)單位提供的會計信息應當具有可比性。

　　同一事業(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內容、理由和對單位財務狀況及事業(yè)成果的影響在會計報表附注中予以說明。

　　同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經濟業(yè)務或者事項，應當采用規(guī)定的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。

　　第十六條 事業(yè)單位提供的會計信息應當與反映事業(yè)單位受托責任的履行情況、滿足會計信息使用者的管理、決策需要相關，符合國家預算管理和對事業(yè)單位加強財務管理的要求，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預測。

　　第十七條 事業(yè)單位提供的會計信息應當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。

　　第三章 資 產

　　第十八條 資產是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

　　第十九條 事業(yè)單位的資產按照流動性，分為流動資產和非流動資產。

　　流動資產是指預計在1年內(含1年，下同)變現(xiàn)或者耗用的資產。

　　非流動資產是指流動資產以外的資產。

　　第二十條 事業(yè)單位的流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。

　　貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。

　　短期投資是指事業(yè)單位依法購入的，持有時間不準備超過1年(含1年)的投資。

　　應收及預付款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動中形成的各項債權，包括財政應返還額度、應收票據(jù)、應收賬款、其他應收款等應收款項和預付賬款。

　　存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第二十一條 事業(yè)單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等。

　　長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間準備超過1年(不含1年)的各種股權和債權性質的投資。

　　在建工程是指事業(yè)單位已經發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑(包括新建、改建、擴建、修繕等)和設備安裝工程。

　　固定資產是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年(不含1年)，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，應當作為固定資產核算。

　　無形資產是指事業(yè)單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性長期資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。

　　第二十二條 事業(yè)單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調整其賬面價值。

　　應收及預付款項應當按照實際發(fā)生額計量。

　　以支付對價方式取得的資產，應當按照取得資產時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。

　　取得資產時沒有支付對價的，其計量金額應當按照有關憑據(jù)注明的金額加以確定；沒有憑據(jù)可供取得的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加以確定。沒有憑據(jù)可供取得、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額入賬。

　　第二十三條 事業(yè)單位應當對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，會計制度另有規(guī)定的除外。

　　第四章 負 債

　　第二十四條 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。

　　第二十五條 事業(yè)單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。

　　流動負債是指預計在1年內償還的負債。

　　非流動負債是指流動負債以外的負債。

　　第二十六條 事業(yè)單位的流動負債包括短期借款、應付及預收款項、應付職工薪酬、應繳款項等。

　　短期借款是指事業(yè)單位向銀行或其他金融機構等借入的期限在1年內的各種借款。

　　應付及預收款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動中發(fā)生的各項債務，包括應付票據(jù)、應付賬款、其他應付款等應付款項和預收賬款。

　　應付職工薪酬是指事業(yè)單位應付未付的職工工資、津貼補貼等。

　　應繳款項是指事業(yè)單位應繳未繳的各種款項，包括應當上繳國庫或者財政專戶的款項、應繳稅費，以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。

　　第二十七條 事業(yè)單位的非流動負債包括長期借款、長期應付款等。

　　長期借款是指事業(yè)單位向銀行或其他金融機構等借入的期限在1年以上(不含1年，下同)的各種借款。

　　長期應付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限在1年以上的應付款項，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產發(fā)生的應付租賃款。

　　第二十八條 事業(yè)單位的負債應當按照合同金額或實際發(fā)生額進行計量。

　　第五章 凈資產

　　第二十九條 凈資產是指事業(yè)單位資產扣除負債后的余額。

　　第三十條 事業(yè)單位的凈資產包括事業(yè)基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉等。

　　事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產，其來源主要為滾存的非財政補助結余資金。其中，非財政補助結余資金是指事業(yè)單位取得的除財政補助以外的各項非專項收支相抵后的余額，扣除結余分配后的金額。

　　非流動資產基金是指事業(yè)單位非流動資產占用的金額。

　　專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設置的具有專門用途的凈資產。

　　財政補助結轉結余是指事業(yè)單位取得的各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結轉和結余資金。

　　非財政補助結轉是指事業(yè)單位取得的除財政補助以外的專項收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結轉資金。

　　第三十一條 事業(yè)基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉等凈資產項目應當分項列入資產負債表。

　　第六章 收 入

　　第三十二條 收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。

　　第三十三條 事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入、其他收入等。

　　財政補助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。

　　事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

　　上級補助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

　　附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。

　　經營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

　　其他收入是指財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和經營收入以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第三十四條 事業(yè)單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。

　　按會計制度規(guī)定采用權責發(fā)生制確認的收入，應當在提供服務或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關憑據(jù)注明的金額進行計量。

　　第七章 支出(費用)

　　第三十五條 支出(費用)是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

　　第三十六條 事業(yè)單位的支出(費用)包括事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經營支出、其他支出等。

　　事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。

　　對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

　　上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

　　經營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發(fā)生的支出。

　　其他支出是指事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和經營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第三十七條 事業(yè)單位開展非獨立核算經營活動的，應當正確歸集開展經營活動發(fā)生的各項費用；無法直接歸集的，應當按照規(guī)定的標準或比例合理分攤。

　　事業(yè)單位的經營支出與經營收入應當配比。

　　第三十八條 事業(yè)單位的支出(費用)一般應當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。

　　按會計制度規(guī)定采用權責發(fā)生制確認的支出(費用)，應當在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量。

　　第八章 財務報告

　　第三十九條 財務報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預算執(zhí)行等會計信息的文件。

　　第四十條 事業(yè)單位的財務報告包括會計報表及其附注和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。

　　會計報表及其附注構成財務報表。

　　會計報表至少應當包括資產負債表、收入支出(費用)表、財政補助收入支出表等主表和相關附表。

　　部分行業(yè)事業(yè)單位應當按規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。

　　第四十一條 資產負債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期的財務狀況的報表。

　　資產負債表應當按照資產、負債和凈資產分類列示。資產和負債應當按照流動/非流動性分類并按其流動性列示。

　　第四十二條 收入支出(費用)表是指反映事業(yè)單位在一定會計期間的事業(yè)成果及其分配情況的報表。

　　收入支出(費用)表應當按照收入、支出(費用)的構成和非財政補助結余分配情況分項列示。

　　第四十三條 財政補助收入支出表是指反映事業(yè)單位在一定會計期間財政補助收入、支出、結轉及結余情況的報表。

　　第四十四條 會計報表附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在這些報表中列示項目的說明等。

　　會計報表附注至少應當包括下列內容：

　　(一)遵循事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度(行業(yè)事業(yè)單位會計制度)的聲明；

　　(二)會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括有關其主要構成、增減變動情況等的說明；

　　(三)有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

　　第四十五條 事業(yè)單位財務報表應當根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

　　第九章 附 則

　　第四十六條 本準則自xxxx年xx月xx日起施行。1997年5月28日財政部印發(fā)的《事業(yè)單位會計準則(試行)》(財預字[1997]286號)同時廢止。

　　相關附件：事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）