各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局：

　　近年來，全國各級稅務(wù)稽查部門緊緊圍繞稅收中心工作，全面落實總局各項工作部署，創(chuàng)新稽查工作方法，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，查處了大量稅收違法案件，整頓和規(guī)范了稅收秩序，稽查工作成效顯著。但是，當(dāng)前稅務(wù)稽查執(zhí)法工作中還存在一些不容忽視的問題：個別稽查干部在稽查執(zhí)法中仍然存在違法違紀(jì)問題，稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，有關(guān)制度還沒有得到有效落實，一些稽查干部的工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。為進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和杜絕違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，規(guī)范和促進(jìn)稅務(wù)稽查干部嚴(yán)格依法行政，現(xiàn)就加強稽查執(zhí)法監(jiān)督制約工作提出如下意見：

　　一、加強廉政教育和法制教育，強化規(guī)范執(zhí)法意識

　?。ㄒ唬┐罅訌娝枷氲赖陆ㄔO(shè)。各級稅務(wù)稽查部門要深入進(jìn)行社會主義核心價值體系教育，打牢稅務(wù)稽查干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；以樹立正確權(quán)力觀為重點，深入進(jìn)行理想信念、廉潔從政、艱苦奮斗教育；加強宗旨意識教育，引導(dǎo)稽查干部牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，努力做好各項工作；加強法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)稽查干部深入學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強依法稽查、規(guī)范執(zhí)法的意識；改進(jìn)干部教育的方式方法，運用正反兩方面的典型，增強干部教育的說服力和感染力，提高干部教育的針對性和有效性。

　?。ǘ┎粩鄰娀ㄔO(shè)。各級稅務(wù)稽查部門要教育和引導(dǎo)廣大稽查干部講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵，時刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，自覺防止權(quán)力濫用；要堅持民主集中制，建立并落實重大事項議事規(guī)則；要繼續(xù)完善稽查執(zhí)法行為規(guī)范，減少權(quán)力“尋租”機(jī)會；認(rèn)真落實關(guān)于嚴(yán)格禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的規(guī)定，加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束。

　　（三）認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度。各級稅務(wù)稽查部門要將加強稽查執(zhí)法監(jiān)督制約工作列入重要議事日程，不僅對稽查業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。要針對容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)完善制度、加強管理，預(yù)防和杜絕不廉行為的發(fā)生。

　　二、完善稽查工作機(jī)制，強化監(jiān)督制約功能

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行大案要案報告和督辦制度，切實解決“瞞報、不報、不督、督不好”的問題。各級稅務(wù)稽查部門要嚴(yán)格按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向上級稽查局報告本地區(qū)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大案要案；各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局要加大對重點收入地區(qū)和稅收秩序較為混亂地區(qū)的稽查工作指導(dǎo)力度，確保上級稽查局對下級稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度和案件檢查工作指揮權(quán)，做到令行禁止、獎懲并舉。

　　（二）加強對選案環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，切實解決“想查誰就查誰”的問題。稽查選案要詳細(xì)列明選案依據(jù)或案件來源，逐步推行利用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型篩選被查對象，實施主動選案、科學(xué)選案，確保選案工作的公正性、科學(xué)性，不斷提高選案準(zhǔn)確率；凡屬公民舉報（經(jīng)初步審核有檢查價值的）、上級督辦、協(xié)查案件和專案檢查對象的，均應(yīng)列為稽查局的必查案件；在被查對象確定后，如確有必要撤銷案件的，須有完備的審批手續(xù)；暫緩檢查或超過期限未能查結(jié)的，須列明原因上報審批。

　?。ㄈ┘訌妼z查環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，切實解決“想怎么查就怎么查”的問題?；閳?zhí)法過程中，重要職責(zé)和重要工作必須由2名以上的稽查干部共同實施?；楦刹颗c被查對象及相關(guān)人員的一切接觸（包括約談、政策輔導(dǎo)、詢問、調(diào)賬、檢查等），須有2名以上的稽查干部在場方可進(jìn)行；案件主辦、協(xié)辦人員的搭配要定期調(diào)整，稽查干部的檢查范圍和檢查區(qū)域不可長期固定；要認(rèn)真執(zhí)行稽查告知制度，實施檢查前主動告知被查對象稅務(wù)稽查的辦案程序、執(zhí)法規(guī)范、納稅人權(quán)利和義務(wù)、救濟(jì)途徑等事項；要進(jìn)一步規(guī)范賬簿憑證、電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、登記、保管和退還手續(xù)，防止重要資料的丟失和人為替換；稽查干部在調(diào)查取證時必須調(diào)取與被查對象有關(guān)的賬簿憑證、電子數(shù)據(jù)等資料，詳細(xì)填列調(diào)取賬簿憑證資料、電子數(shù)據(jù)等清單，由檢查人員共同簽名確認(rèn)。

　?。ㄋ模┘訌妼徖憝h(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，切實解決“檢查處理隨意性”的問題。負(fù)責(zé)審理工作的稽查干部要對案件檢查的全過程進(jìn)行實體、程序方面的全面審查，加強對各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容、辦理意見和工作記錄的審核檢查；嚴(yán)格按照規(guī)定依法對被查對象作出處理（處罰）決定，正確行使自由裁量權(quán)；對擬免除處罰的案件，須由稽查局集體審議決定；嚴(yán)格執(zhí)行重大案件審理制度，重大案件應(yīng)提交審理委員會審理。

　?。ㄎ澹┘訌妼?zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，切實解決“查完之后久拖不決”的問題。要嚴(yán)格按照工作程序和要求執(zhí)行稅務(wù)稽查處理決定和處罰決定；稽查案件的執(zhí)行工作必須由兩名以上的執(zhí)行人員實施，對具備執(zhí)行條件的案件不得故意拖延；執(zhí)行過程中要加強對被執(zhí)行對象的跟蹤管理，認(rèn)真履行法律賦予的強制執(zhí)行、申請法院執(zhí)行等職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定選定財產(chǎn)拍賣、變賣的資產(chǎn)評估和拍賣機(jī)構(gòu)，及時追繳稅款、滯納金和罰款；對符合涉稅犯罪移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，要及時、依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　?。┮劳行畔⒒ㄔO(shè)加強執(zhí)法過程監(jiān)控，解決“工作好壞一個樣”的問題。要借助即將實施的金稅三期工程，全面推動稽查管理的規(guī)范化，建立新型稅務(wù)稽查信息化平臺，搭建覆蓋總局、省、市、縣四級稽查部門執(zhí)法所有環(huán)節(jié)、崗位和事項的稽查信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，按照稽查業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律，對案件檢查過程進(jìn)行實時監(jiān)控，隨時掌握案件查辦進(jìn)度，實現(xiàn)上級稽查局對下級稽查局、稽查局對稽查干部查處案件的全程監(jiān)控，減少執(zhí)法隨意性。

　　三、落實稽查執(zhí)法監(jiān)督制度，強化監(jiān)督制約力度

　?。ㄒ唬┣袑嵚鋵崈?nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。各級稅務(wù)稽查部門的主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對管轄范圍內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)工作直接負(fù)責(zé)；要把內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)納入稽查局目標(biāo)管理考核，明確規(guī)定各個部門、各個崗位的職責(zé)事項、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任，把內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的要求和責(zé)任落實到每個工作崗位；堅持用制度管權(quán)、管事、管人的原則，實施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，有效避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（二）建立集體審議制度，民主決策重大事項。各級稅務(wù)稽查部門要建立重大事項審議制度，對重大案件的查處方案、定性處理、處罰決定、經(jīng)費分配和其他重要事項，由稽查局領(lǐng)導(dǎo)和各職能處（科）室負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體研究決定。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行回避制度。稽查干部在進(jìn)行稅務(wù)稽查、實施行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議等需要回避的事項時，如與相關(guān)當(dāng)事人存在可能影響公正執(zhí)法的任何利害關(guān)系、按照有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，必須主動提出回避，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督。

　　（四）強化管理，落實崗位執(zhí)法責(zé)任制。要完善稽查執(zhí)法崗責(zé)體系，明確崗位職責(zé)，實現(xiàn)對稽查重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督和制約，實行稽查執(zhí)法權(quán)的分解、分離監(jiān)控；加強案件復(fù)查的針對性，區(qū)分不同情況對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，加大對稽查干部執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┓e極拓寬監(jiān)督渠道，有效實施外部監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，對稽查職責(zé)、工作紀(jì)律、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式等進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步深化稽查政務(wù)公開，杜絕“暗箱操作”；探索建立稽查回訪制度。通過定期對一定數(shù)量被查對象進(jìn)行走訪、問卷等形式，了解稽查干部在案件檢查過程中的表現(xiàn)；虛心聽取并接受納稅人對稽查工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。

　　四、嚴(yán)肅稽查工作紀(jì)律，切實進(jìn)行責(zé)任追究

　?。ㄒ唬﹪?yán)肅案件保密紀(jì)律。辦案人員不得向其他人員談?wù)摶蛐孤┗榘讣娜魏吻闆r；非案件經(jīng)辦人員不得詢問或探聽與稽查案件有關(guān)的情況；稽查干部不得對外泄漏案件查辦的任何情況（包括案件來源、案件查辦人員情況等）；稽查干部不得為被查對象或相關(guān)人員通風(fēng)報信、泄漏工作內(nèi)容。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律。辦案人員不得與被查對象進(jìn)行私自接觸或約談；不得參加被查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動；不得接受被查對象的任何紀(jì)念品、禮品、現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等；不得利用工作之便“吃、拿、卡、要、報”；不得以虛報、瞞報納稅人違法問題，從輕、減輕處罰，延緩或變通執(zhí)行稅務(wù)處理和處罰決定等手段獲取被查對象的其他利益；不得通過稽查工作為本人、親屬或他人謀取利益；不得利用職務(wù)之便為中介機(jī)構(gòu)介紹、承攬涉稅事項；不得以任何形式干擾下級稽查局辦案和開展其他稽查工作；不得用公款獲取各種形式的俱樂部會員資格或其他資格；不得參加由公款支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等高消費娛樂活動。

　?。ㄈ┣袑崍?zhí)行責(zé)任追究。對于在選案、檢查、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)或其他稽查工作中，故意或重大過失違反法律、行政法規(guī)或相關(guān)規(guī)定、損害納稅人合法權(quán)益和國家利益的，各級稅務(wù)稽查部門要主動及時提請監(jiān)察部門依法予以嚴(yán)肅處理。

　　各級稅務(wù)稽查部門要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合稽查工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強反腐倡廉教育，強化稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，在較為復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，正確運用執(zhí)法權(quán)力，堅持原則，維護(hù)公平正義，以鐵的紀(jì)律打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、有令必行、有禁必止的稅務(wù)稽查隊伍。

　　二00九年十一月十九日