第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的監(jiān)督和管理，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)行政法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省政府非稅收入管理實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府非稅收入具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

　　第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府非稅收入征繳、政府非稅收入資金管理、財(cái)政票據(jù)等進(jìn)行稽查，均適用本辦法。

　　第四條 凡有政府非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)或單位，均應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)組織的稽查。

　　第五條 政府非稅收入稽查實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府管理的非稅收入進(jìn)行稽查，并指導(dǎo)下一級(jí)政府非稅收入稽查工作。

　　第六條 政府非稅收入稽查工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)從預(yù)算中予以安排，不得向被稽查的政府非稅收入征收單位（以下簡(jiǎn)稱被稽查單位）收取任何費(fèi)用。

第二章 稽查的范圍和內(nèi)容

　　第七條 政府非稅收入征繳的稽查包括：

　?。ㄒ唬┦欠裎唇?jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府或省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目；

　?。ǘ┦欠裆米愿淖冋嵌愂杖腠?xiàng)目的征收范圍、征收對(duì)象、征收期限和征收標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擅自減征、免征或緩征政府非稅收入；

　　（四）是否按照有關(guān)規(guī)定建立政府非稅收入的收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┦欠裼羞`法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的行為；

　?。┦欠裼羞`規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收的行為；

　　（七）涉及政府非稅收入征繳的其他事項(xiàng)。

　　第八條 政府非稅收入資金管理的稽查包括：

　?。ㄒ唬┦欠癜凑找?guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶；

　?。ǘ┦欠癜凑找?guī)定實(shí)行收支兩條線管理或收支脫鉤管理和收繳分離制度；

　　（三）是否按照規(guī)定及時(shí)、足額和規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、科目將政府非稅收入繳入國(guó)庫(kù)或政府非稅收入財(cái)政專戶；

　　（四）是否按照規(guī)定辦理誤征、多征政府非稅收入以及待結(jié)算收入和暫扣財(cái)物的退付手續(xù)；

　　（五）涉及政府非稅收入資金管理的其他事項(xiàng)。

　　第九條 財(cái)政票據(jù)的稽查包括：

　?。ㄒ唬┦欠裎唇?jīng)批準(zhǔn)擅自印制和使用財(cái)政票據(jù)；

　?。ǘ┦欠癜凑找?guī)定建立財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷(xiāo)、審核等管理制度，并設(shè)置專人管理財(cái)政票據(jù)；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谏米赞D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、涂改財(cái)政票據(jù)的行為；

　?。ㄋ模┦欠翊嬖诖秘?cái)政票據(jù)的行為；

　　（五）是否存在未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自銷(xiāo)毀財(cái)政票據(jù)的情況；

　?。┦欠翊嬖谶z失財(cái)政票據(jù)不及時(shí)報(bào)告的情況；

　　（七）是否按照規(guī)定要求審驗(yàn)財(cái)政票據(jù)使用情況；

　?。ò耍┥婕柏?cái)政票據(jù)管理的其他事項(xiàng)。

第三章 稽查的方式和程序

　　第十條 政府非稅收入稽查采取日?；榕c專項(xiàng)稽查等定期或不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　第十一條 財(cái)政部門(mén)實(shí)施稽查，被稽查單位應(yīng)提供下列資料：

　?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)收取政府非稅收入的有關(guān)法律或政策文件的復(fù)印件；

　　（二）價(jià)格主管部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)許可證；

　?。ㄈ┴?cái)政部門(mén)頒發(fā)的票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證；

　　（四）財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、核銷(xiāo)記錄和已使用的票據(jù)存根；

　?。ㄎ澹┙?jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)銀行賬戶的文件復(fù)印件以及各級(jí)人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證；

　　（六）政府非稅收入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

　?。ㄆ撸﹪?guó)有資產(chǎn)（資源）投資、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、出借合同或相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

　　（八）政府非稅收入自查報(bào)告；

　?。ň牛┴?cái)政部門(mén)認(rèn)為需要提供與稽查有關(guān)的其他資料。

　　第十二條 實(shí)施政府非稅收入稽查應(yīng)當(dāng)組成稽查組并指定稽查組長(zhǎng)，稽查人員不得少于2人。稽查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　第十三條 稽查人員與被稽查單位或個(gè)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被稽查單位認(rèn)為稽查人員與其有利害關(guān)系的，可以要求稽查人員回避。

　　第十四條 稽查組在實(shí)施稽查前，應(yīng)當(dāng)按照稽查的內(nèi)容和事項(xiàng)編制稽查工作方案。

　　第十五條 政府非稅收入稽查按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┌l(fā)送稽查通知。財(cái)政部門(mén)實(shí)施稽查一般應(yīng)于3個(gè)工作日前向被稽查單位送達(dá)稽查通知書(shū)?；橥ㄖ獣?shū)應(yīng)明確稽查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間、對(duì)被稽查單位的具體要求以及稽查組組長(zhǎng)及稽查人員名單、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　（二）進(jìn)點(diǎn)稽查?；槿藛T對(duì)被稽查單位實(shí)施稽查，應(yīng)出示稽查通知書(shū)或稽查通知書(shū)副本、稽查人員行政執(zhí)法證件，按照規(guī)定的稽查內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行稽查。

　?。ㄈ┲谱骰楣ぷ鞯赘?。稽查人員應(yīng)當(dāng)將稽查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄后制成稽查工作底稿，經(jīng)稽查組長(zhǎng)審核后，由被稽查單位簽字或者蓋章。稽查人員在稽查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。未取得提供者簽名或蓋章的材料，稽查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　（四）書(shū)面征求意見(jiàn)?；楣ぷ鹘Y(jié)束前，稽查組應(yīng)當(dāng)就稽查工作的基本情況、被稽查單位存在的問(wèn)題等事項(xiàng)書(shū)面征求被稽查單位的意見(jiàn)。被稽查單位自收到書(shū)面征求意見(jiàn)函之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明的視為無(wú)異議。

　?。ㄎ澹┨峤换閳?bào)告。稽查組應(yīng)于稽查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日，向財(cái)政部門(mén)提交稽查報(bào)告?；閳?bào)告應(yīng)包括被稽查單位的基本情況，稽查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，被稽查單位存在財(cái)政違法、違規(guī)行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)，被稽查單位的意見(jiàn)或說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告的其他事項(xiàng)，擬作出的稽查結(jié)論、行政處理、行政處罰建議或者移送處理建議。

　?。┳鞒龌闆Q定。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)稽查報(bào)告作出復(fù)核后，根據(jù)不同情況作出處理：對(duì)未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的作出稽查結(jié)論；對(duì)有財(cái)政違法行為的依法作出稽查處理決定；對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送。凡涉及行政處罰事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦理。

　　第十六條 稽查工作結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將稽查案卷材料整理成冊(cè)存檔備查。

　　第十七條 稽查人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)被稽查單位的稽查任務(wù)。

第四章 違規(guī)處理

　　第十八條 被稽查單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，限期退還或補(bǔ)收補(bǔ)繳應(yīng)收款項(xiàng)，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》（省政府令第190號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出處理。

　?。ㄒ唬┻`法設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目，擅自改變征收范圍、征收對(duì)象、征收期限、征收標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┻`反規(guī)定權(quán)限或者法定程序減征、免征、緩征政府非稅收入；

　?。ㄈ├^續(xù)征收或按原標(biāo)準(zhǔn)征收國(guó)家及省已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項(xiàng)目；

　　（四）擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)或?qū)⒄曰疝D(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)開(kāi)設(shè)政府非稅收入資金賬戶；

　　（六）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分政府非稅收入；

　?。ㄆ撸┻`規(guī)將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)征收單位或者撥付下級(jí)征收單位；

　　（八）未按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和科目將政府非稅收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或政府非稅收入財(cái)政專戶；

　?。ň牛┢渌`紀(jì)行為。

　　第十九條 被稽查單位存在未按規(guī)定領(lǐng)取財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證，未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用財(cái)政票據(jù)，未按規(guī)定建立票據(jù)管理制度等違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的行為，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出處理。

　　第二十條 對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重的被稽查單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任者，建議有關(guān)部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 對(duì)拒絕檢查、妨礙財(cái)政稽查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十二條 被稽查單位對(duì)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的稽查處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在此期間，原處理決定不停止執(zhí)行。

　　第二十三條 財(cái)政部門(mén)政府非稅收入稽查人員違反規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

　　第二十四條 本辦法由吉林省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。