為了規(guī)范證券投資基金評價業(yè)務(wù)，引導(dǎo)證券投資基金的長期投資理念，保障基金投資人和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《證券法》、《證券投資基金法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我會起草了《證券投資基金評價業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　請將對《暫行辦法》的有關(guān)意見和建議以書面或電子郵件形式于2009年8月28日之前反饋至中國證監(jiān)會。

　　聯(lián)系方式如下：
　　傳 真：8610-88061446
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　　中國證券監(jiān)督管理委員會
二00九年八月十三日

證券投資基金評價業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范證券投資基金評價業(yè)務(wù)，引導(dǎo)證券投資基金的長期投資理念，保障基金投資人和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《證券法》、《證券投資基金法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事基金評價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。

　　本辦法所稱基金評價業(yè)務(wù)，包括基金評價機構(gòu)及其基金評價人員進(jìn)行的基金評級、業(yè)績排名及以其他表現(xiàn)形式對證券投資基金的投資收益和風(fēng)險、基金管理人的管理能力進(jìn)行分析并展示分析結(jié)果的活動。

　　其中基金評級是指基金評價機構(gòu)及其基金評價人員運用特定的方法對證券投資基金的投資收益和風(fēng)險進(jìn)行綜合性分析，并使用具有特定含義的符號、數(shù)字或文字展示分析結(jié)果的活動。

　　第三條 從事基金評價業(yè)務(wù)，可以通過公開或非公開的形式發(fā)布基金評價結(jié)果：

　?。ㄒ唬┕_形式包括報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體形式，也包括針對不確定受眾的講座、報告會、分析會、電腦終端、電話、傳真、電子郵件、短信等形式；

　?。ǘ┓枪_形式包括向特定的基金銷售機構(gòu)、中介機構(gòu)或基金投資人提供基金評價結(jié)果等形式。

　　第四條 從事基金評價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬╅L期性原則，即注重對基金的長期評價，培育和引導(dǎo)投資人的長期投資理念，不得以短期、頻繁的基金評價結(jié)果誤導(dǎo)投資人；

　?。ǘ┕栽瓌t，即保持中立地位，公平對待所有評價對象，不得歪曲、詆毀評價對象，防范可能發(fā)生的利益沖突；

　　（三）全面性原則，即全面綜合評價基金的投資收益和風(fēng)險、或基金管理人的管理能力，不得將單一收益指標(biāo)做為基金評級的唯一標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┛陀^性原則，即基金評價過程和結(jié)果客觀準(zhǔn)確，不得使用虛假信息作為基金評價的依據(jù)，不得發(fā)布虛假的基金評價結(jié)果；

　　（五）一致性原則，即基金評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序保持一致，不得使用未經(jīng)公開披露的評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序；

　?。┕_性原則，即使用市場公開披露的信息，不得使用公開披露信息以外的數(shù)據(jù)。

　　第五條 中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)依法對基金評價業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理；中國證券業(yè)協(xié)會依法對基金評價業(yè)務(wù)活動進(jìn)行自律管理。

　　第二章 基金評價機構(gòu)和人員

　　第六條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入中國證券業(yè)協(xié)會。

　　中國證券業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的基金評價機構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范、入會標(biāo)準(zhǔn)和入會程序?；鹪u價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后30個工作日內(nèi)或開始從事基金評價業(yè)務(wù)后30個工作日內(nèi)按照協(xié)會公示的要求向協(xié)會提請辦理入會手續(xù)。

　　第七條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在加入中國證券業(yè)協(xié)會后15個工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會報送書面材料進(jìn)行備案，材料應(yīng)當(dāng)包括下列文件：

　?。ㄒ唬┗鹪u價機構(gòu)基本情況；

　?。ǘ┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

　　（三）從事基金評價業(yè)務(wù)人員和業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人的名單、簡歷、身份證件及基金從業(yè)資格證明復(fù)印件；

　?。ㄋ模┩暾幕鹪u價理論基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、方法的說明；

　?。ㄎ澹﹥?nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程；

　?。┱\信承諾書；

　?。ㄆ撸┲袊C監(jiān)會要求提供的其他文件。

　　第八條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有健全的組織架構(gòu)和完善的內(nèi)部控制制度；有足夠熟悉基金及其評價業(yè)務(wù)的專業(yè)人員；有完善、系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)、方法以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)規(guī)范。

　　第九條 基金評價機構(gòu)的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)促進(jìn)基金評價業(yè)務(wù)的有效開展和規(guī)范運作：

　?。ㄒ唬┚哂锌煽康幕鹦畔⒉杉贫龋π畔?shù)據(jù)庫進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證信息數(shù)據(jù)的安全、真實和完整；

　?。ǘ┚哂写_定的基金評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和作業(yè)程序，并據(jù)此建立和維護(hù)信息分析處理系統(tǒng)；

　?。ㄈ┙⒑蛨?zhí)行嚴(yán)格的校正和復(fù)核程序，保證評價結(jié)果的客觀準(zhǔn)確；

　　（四）建立基金評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的公開披露制度，并真實、準(zhǔn)確、完整、及時地進(jìn)行披露；

　?。ㄎ澹┙⒑蛨?zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的文檔制度，妥善保留業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、工作底稿和相關(guān)文件；

　?。┙⒒鹪u價標(biāo)準(zhǔn)、方法和作業(yè)程序的檢討評估制度，保證基金評價業(yè)務(wù)的一致性；

　?。ㄆ撸┙⒒鹪u價結(jié)果發(fā)布制度和程序，保證發(fā)布的基金評價結(jié)果符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。

　　第十條 基金評價人員應(yīng)當(dāng)具備基金從業(yè)資格?；鹪u價人員只有加入一家基金評價機構(gòu)后，方可從事基金評價業(yè)務(wù)，但基金評價人員不得同時在兩個或兩個以上的基金評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

　　基金評價機構(gòu)不得聘用有違法、違規(guī)記錄的人員從事基金評價業(yè)務(wù)。

　　第三章 基金評價業(yè)務(wù)

　　第十一條 從事基金評價業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有完善、系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。基金評價方法應(yīng)當(dāng)基于機構(gòu)自己的研究成果，不得抄襲其他基金評價機構(gòu)的評價方法。

　　對基金進(jìn)行評價應(yīng)當(dāng)至少考慮下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗鹫心颊f明書和基金合同約定的投資方向、投資范圍、投資方法和業(yè)績比較基準(zhǔn)等；

　　（二）基金的風(fēng)險收益特征；

　?。ㄈ┗鹜顿Y決策系統(tǒng)及交易系統(tǒng)的有效性和一貫性。

　　對基金管理人進(jìn)行評價應(yīng)當(dāng)至少考慮下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕镜莫毩⑿院秃弦?guī)性；

　?。ǘ┕竟蓶|、高級管理人員和基金經(jīng)理的穩(wěn)定性；

　?。ㄈ┩顿Y管理能力；

　　（四）公平交易原則遵循情況；

　?。ㄎ澹┬畔⑴兜募皶r性、準(zhǔn)確性、完整性。

　　第十二條 對基金的分類應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，可以在法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會對基金分類規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分；對法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會未做規(guī)定的分類方法，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注并說明理由。

　　第十三條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將基金評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和程序報中國證監(jiān)會、中國證券業(yè)協(xié)會備案，并通過中國證券業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、本機構(gòu)網(wǎng)站及至少一家中國證監(jiān)會指定信息披露媒體向社會公告?；鹪u價機構(gòu)修改上述內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)及時備案、公告。

　　第十四條 任何機構(gòu)從事基金評價業(yè)務(wù)并以公開形式發(fā)布評價結(jié)果的，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬Σ煌诸惖幕疬M(jìn)行比較；

　　（二）對同一分類中包含基金少于10只的基金進(jìn)行評級；

　　（三）對成立期少于36個月的基金進(jìn)行基金評級；

　?。ㄋ模μ幱诮▊}期的基金進(jìn)行基金評價；

　　（五）基金評級的評級期間少于36個月；

　　（六）基金評級的更新間隔少于3個月；

　?。ㄆ撸﹩我皇找嬷笜?biāo)排名（包括具有點擊排序功能的網(wǎng)站或咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)列示）的排名期間少于3個月；

　?。ò耍﹩我皇找嬷笜?biāo)排名的更新間隔少于1個月。

　　第十五條 基金評價機構(gòu)與評價對象存在當(dāng)前或潛在利益沖突時，應(yīng)當(dāng)在評級報告、評價報告中聲明該機構(gòu)與評價對象之間的關(guān)系，同時說明該機構(gòu)在評價過程中為規(guī)避利益沖突影響而采取的措施。

　　第十六條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免使用與評價對象存在當(dāng)前或潛在利益沖突的人員對該對象進(jìn)行評價。

　　第十七條 基金評價報告等文件應(yīng)當(dāng)聲明評價結(jié)果并不是對未來表現(xiàn)的預(yù)測，也不應(yīng)視作投資基金的建議。

　　第十八條 基金評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)以基金評價機構(gòu)的名義而并非基金評價人員的個人名義發(fā)布。

　　無論以公開形式或非公開形式發(fā)布基金評價結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)注明基金評價機構(gòu)的名稱。

　　第十九條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其向基金投資人或者社會公眾提供的基金評價數(shù)據(jù)和資料，自提供之日起保存15年。

　　第四章 引用與間接發(fā)布規(guī)范

　　第二十條 基金管理人、基金銷售機構(gòu)及中國證監(jiān)會指定信息披露媒體不得引用或發(fā)布不具備中國證券業(yè)協(xié)會會員資格的機構(gòu)提供的基金評價結(jié)果。

　　第二十一條 基金管理人、基金銷售機構(gòu)及中國證監(jiān)會指定信息披露媒體決定與基金評價機構(gòu)合作并引用或發(fā)布基金評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)本辦法第九條的要求對擬合作的基金評價機構(gòu)進(jìn)行審慎調(diào)查，核實其內(nèi)部控制是否能夠保障基金評價業(yè)務(wù)的有效開展和規(guī)范運作。

　　基金管理人、基金銷售機構(gòu)及中國證監(jiān)會指定信息披露媒體應(yīng)當(dāng)避免引用或發(fā)布違反本辦法第九條內(nèi)部控制規(guī)范要求的基金評價機構(gòu)提供的基金評價結(jié)果。

　　第二十二條 基金管理人、基金銷售機構(gòu)及中國證監(jiān)會指定信息披露媒體決定引用或發(fā)布基金評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第三章要求的業(yè)務(wù)規(guī)范事先對基金評價結(jié)果做出審查，發(fā)現(xiàn)有違反業(yè)務(wù)規(guī)范情形的，應(yīng)當(dāng)提請基金評價機構(gòu)做出調(diào)整或拒絕進(jìn)行引用或發(fā)布。

　　第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

　　第二十三條 基金評價機構(gòu)及其基金評價人員違反本辦法從事基金評價活動的，中國證監(jiān)會依法采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施，情節(jié)嚴(yán)重的，中國證監(jiān)會依法進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

　　第二十四條 中國證券業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對違反自律準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范的行為給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，取消會員資格。

　　第二十五條 基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國證券業(yè)協(xié)會的規(guī)定向其提交相關(guān)備案文件和年度報告。

　　第二十六條 中國證券業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立基金評價機構(gòu)及其基金評價人員從事基金評價業(yè)務(wù)的資料庫和誠信檔案，通過適當(dāng)方式公布基金評價機構(gòu)會員情況，并建立對基金評價行為的跟蹤機制。

　　第二十七條 中國證券業(yè)協(xié)會可以對基金評價機構(gòu)及其基金評價人員的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行檢查，被檢查的基金評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得干擾和阻礙；中國證券業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向中國證監(jiān)會報告。

　　第二十八條 未按本辦法第七條的規(guī)定向中國證監(jiān)會備案，擅自從事基金評價業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，單處或者并處警告、罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員單處或者并處警告、罰款。

　　第二十九條 基金管理人、基金銷售機構(gòu)及中國證監(jiān)會指定信息披露媒體引用或發(fā)布不具備中國證券業(yè)協(xié)會會員資格的基金評價機構(gòu)提供的基金評價結(jié)果的，中國證監(jiān)會采取責(zé)令改正、出具警示函等監(jiān)管措施，單處或者并處警告、罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員單處或者并處警告、罰款。

　　第三十條 基金評價機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，聘任不具備基金從業(yè)資格的人員的，中國證監(jiān)會采取責(zé)令改正等監(jiān)管措施，單處或者并處警告、罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員單處或者并處警告、罰款。

　　第三十一條 基金評價機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定保存有關(guān)文件和資料的，責(zé)令改正，單處或者并處警告、罰款。

　　第三十二條 基金評價機構(gòu)有下列行為之一的，中國證監(jiān)會采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函等監(jiān)管措施，單處或者并處警告、罰款：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制制度不符合本辦法第九條的規(guī)定，或執(zhí)行不規(guī)范；

　　（二）基金評價標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定，或執(zhí)行不規(guī)范；

　?。ㄈ┪窗凑毡巨k法第十三條規(guī)定公開披露基金評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，或未按照公開披露的基金評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序從事基金評價業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┻`反本辦法第十四條的規(guī)定進(jìn)行基金評價或發(fā)布基金評價結(jié)果；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第十五條和第十六條規(guī)定的利益沖突防范制度；

　?。┎还綄Υu價對象，或貶低、詆毀其他基金評價機構(gòu)、評價人員等不正當(dāng)競爭行為。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法自2009年 月 日起施行。