各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)2009年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投資指標(biāo)的通知》（國農(nóng)辦[2009]3號）以及《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)配套保障試點(diǎn)地區(qū)2009年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投資上限指標(biāo)的通知》（國農(nóng)辦[2009]4號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，圍繞提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，更加注重支持糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)縣，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，努力建設(shè)全國糧食核心產(chǎn)區(qū)；圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極支持糧、棉、油、糖以及優(yōu)勢特色種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，努力增加農(nóng)民收入。

　　二、基本原則

　　（一）突出扶持糧食主產(chǎn)縣，努力建設(shè)全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。為推進(jìn)國家糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，積極打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱“省”）要將土地治理項(xiàng)目中的中低產(chǎn)田改造財(cái)政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣集中，特別是向《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》確定的糧食產(chǎn)能大縣傾斜。其中，糧食主產(chǎn)省要重點(diǎn)支持《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的重點(diǎn)縣；非糧食主產(chǎn)省也要加強(qiáng)對本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣中低產(chǎn)田改造的扶持。各省在重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣的同時，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)縣。

　　（二）著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各省要把中低產(chǎn)田改造作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要措施來抓，繼續(xù)堅(jiān)持把中低產(chǎn)田改造作為土地治理項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)，不動搖、不松懈。除北京、河北、內(nèi)蒙古、重慶、西藏、青海6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外，其他各省安排用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（含中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）的財(cái)政投資不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政總投資的90%.按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，適當(dāng)提高項(xiàng)目投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把中低產(chǎn)田項(xiàng)目區(qū)改造成為“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　?。ㄈ┲С稚鷳B(tài)綜合治理，努力改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。各省要從本地實(shí)際出發(fā)，將全省土地治理項(xiàng)目中的生態(tài)綜合治理資金集中向生態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。同時，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等生態(tài)工程建設(shè)，努力保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模┩菩修r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，充分提高水資源利用效率。各省要把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉擺在土地治理項(xiàng)目建設(shè)中的突出位置，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分提高水資源利用效率。其中，平原地區(qū)要大力推廣渠道防滲、地下管道輸水等田間節(jié)水措施，充分利用地表水；丘陵山區(qū)要加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，大力支持集雨灌溉、節(jié)水灌溉等工程。繼續(xù)做好膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作。

　?。ㄎ澹┘哟筠r(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，努力提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。各省要認(rèn)真抓好土地治理項(xiàng)目科技推廣工作，切實(shí)提高科技推廣費(fèi)使用效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用的科研成果在項(xiàng)目區(qū)的推廣普及，重點(diǎn)支持良種和良法的普遍應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，強(qiáng)化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。

　　（六）開展新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力探索支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。各省應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本任務(wù)的前提下，根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，繼續(xù)采取積極措施，認(rèn)真探索支持新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。

　?。ㄆ撸╅_展土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各省要按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，繼續(xù)做好土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是結(jié)合本地實(shí)際，圍繞改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，集中投入，使土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目配套銜接，相互促進(jìn)，加快區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

　?。ò耍┨剿鞣龀址N糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效方式，努力推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各省結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，積極開展扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)做好“民辦公助”投入機(jī)制、工程業(yè)主負(fù)責(zé)制、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，提升土地治理項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。

　　三、具體要求

　　（一）項(xiàng)目數(shù)量。土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資在500萬元以下的開發(fā)縣，只能安排1個項(xiàng)目；財(cái)政投資在500萬元（含）至1000萬元的開發(fā)縣，原則上可安排2個項(xiàng)目；財(cái)政投資在1000萬元（含）以上的開發(fā)縣，原則上可安排2至3個項(xiàng)目。

　　2008年已經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)立項(xiàng)的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目切塊內(nèi)資金安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目試點(diǎn)辦法》（國農(nóng)辦[2006]178號）有關(guān)要求開展建設(shè)。相關(guān)省應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)所需的中央財(cái)政資金在2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中予以安排，該項(xiàng)中央財(cái)政資金將在項(xiàng)目總體工程量完成50%以上且其他工作符合有關(guān)要求，并經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）檢查審核后，再予撥付。

　　考慮到生態(tài)脆弱省生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，北京、內(nèi)蒙古、重慶、西藏、青海5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的財(cái)政投資按不超過土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資30%的比例安排。河北省用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的財(cái)政投資比例可略高于10%，高出部分專門用于壩上地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

　　（二）治理面積。土地治理項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則確定治理面積。平均每個開發(fā)縣土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資規(guī)模達(dá)到500萬元（含）以上的省份，單個中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于10000畝，丘陵山區(qū)不低于5000畝；平均每個開發(fā)縣土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資規(guī)模低于500萬元的省份，單個中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)的治理面積，原則上平原地區(qū)不低于8000畝，丘陵山區(qū)不低于4000畝。如丘陵山區(qū)等受自然條件限制，單個項(xiàng)目區(qū)治理面積達(dá)不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇2至3個地塊作為一個項(xiàng)目區(qū)。

　　單個生態(tài)綜合治理項(xiàng)目區(qū)的治理面積，天然草場不低于5000畝、人工草場不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000畝。

　?。ㄈ┩顿Y標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的需要，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)在2008年基礎(chǔ)上提高20%.中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)（含中央和地方財(cái)政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農(nóng)民籌資和投勞折資，下同），原則上平原地區(qū)應(yīng)達(dá)到760元、丘陵山區(qū)應(yīng)達(dá)到980元。在保證達(dá)到上述項(xiàng)目區(qū)治理面積有關(guān)要求，并超額落實(shí)地方財(cái)政配套資金或統(tǒng)籌其他支農(nóng)資金共同投入的前提下，允許相應(yīng)提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)維持2008年的水平不變，原則上草原（場）建設(shè)畝投資標(biāo)準(zhǔn)不低于180元，小流域治理畝投資標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，土地沙化治理可根據(jù)實(shí)際情況確定。各省可依據(jù)以上畝投資標(biāo)準(zhǔn)，對不同開發(fā)縣、不同條件實(shí)行區(qū)別對待，但以省為單位加權(quán)平均計(jì)算，原則上全省同一類項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到上述同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國農(nóng)辦[2004]48號），進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)。特別是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)要堅(jiān)持全面的高質(zhì)量建設(shè)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”即部分地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理（“核心區(qū)”），另一部分地塊只搞低標(biāo)準(zhǔn)改造（“輻射區(qū)”）。

　　（五）農(nóng)民籌資投勞。各省應(yīng)高度重視農(nóng)民籌資投勞工作，創(chuàng)新機(jī)制，采取措施，積極發(fā)動項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定（試行）》（國農(nóng)辦[2005]239號，以下簡稱《規(guī)定》），按照“村內(nèi)一事一議”政策要求，充分征求和尊重農(nóng)民意見，并通過“競爭立項(xiàng)”、“先建后補(bǔ)”和“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等多種有效的激勵措施，切實(shí)調(diào)動農(nóng)民自覺自愿籌資投勞搞開發(fā)的積極性。同時，考慮到農(nóng)民籌資投勞的實(shí)際情況，2009年各省農(nóng)民籌資投勞比例允許在《規(guī)定》確定的比例基礎(chǔ)上分別下調(diào)10％。

　?。┺r(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。除黑龍江（含黑龍江省農(nóng)墾總局）、吉林兩省可按不超過土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資10%的比例安排外，其他各省不得超過5%.有條件的地方，可集中安排使用農(nóng)機(jī)具購置資金，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵各地積極探索將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目區(qū)，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　　（七）科技推廣費(fèi)。各省應(yīng)積極創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)調(diào)動農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見》（國農(nóng)辦[2006]13號）有關(guān)規(guī)定，科技推廣費(fèi)重點(diǎn)用于糧、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測土配方和科學(xué)施肥，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)推廣。地方可根據(jù)實(shí)際需要，在生態(tài)綜合治理項(xiàng)目中的小流域治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)適當(dāng)安排經(jīng)果林等種植技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。允許以省為單位，集中安排使用土地治理項(xiàng)目科技推廣資金，提高資金使用效益。省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)將省、地（市）級集中安排的科技推廣費(fèi)填報(bào)“科技推廣費(fèi)安排情況表”（見附表）。各省集中安排科技推廣費(fèi)的項(xiàng)目評審情況及實(shí)施方案，應(yīng)作單獨(dú)說明，并隨2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃一并上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　?。ò耍┕こ坦茏o(hù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》（國農(nóng)辦[2008]183號）有關(guān)規(guī)定，提取、使用和管理工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保已建工程發(fā)揮長期效益。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)提取情況應(yīng)按2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)表中有關(guān)新的要求填寫并單獨(dú)反映。

　　四、認(rèn)真開展有關(guān)試點(diǎn)工作

　　（一）繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會提出的把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的指導(dǎo)思想，有關(guān)試點(diǎn)省按照《關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，繼續(xù)搞好2007年和2008年經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱“新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目”）。2009年新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，單個項(xiàng)目建設(shè)所需的中央財(cái)政資金500萬元，應(yīng)在國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)給有關(guān)試點(diǎn)省的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模內(nèi)予以安排，新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的地方財(cái)政配套資金及自籌資金也應(yīng)落實(shí)到位。新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用應(yīng)符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的清潔能源、村容村貌等各項(xiàng)公益設(shè)施建設(shè)，用試點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)的其他支農(nóng)資金和農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體及企業(yè)的自籌資金解決。試點(diǎn)省應(yīng)單獨(dú)批復(fù)新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目2009年年度實(shí)施計(jì)劃，并將計(jì)劃批復(fù)（附年度實(shí)施計(jì)劃）報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。同時，有關(guān)試點(diǎn)省要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目的成效、做法。

　　非試點(diǎn)省也應(yīng)積極探索以項(xiàng)目區(qū)為平臺，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等其他支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排的試點(diǎn)，提高支農(nóng)資金的整體效益。

　?。ǘ├^續(xù)做好促進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作

　　1、實(shí)行競爭立項(xiàng)辦法確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各省可在2009年本省土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資總規(guī)模內(nèi)單獨(dú)切出少量資金，在全省范圍內(nèi)，采取競爭立項(xiàng)方法，擇優(yōu)確定促進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目中的土地治理項(xiàng)目。原則上各省安排不少于2個試點(diǎn)項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)，可以與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合。

　　2、優(yōu)惠政策。允許試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)在2009年新確定的土地治理項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%；允許把原料基地建設(shè)中所必需的噴滴灌設(shè)施列入扶持范圍；允許適當(dāng)提高科技推廣費(fèi)的比例，按不超過當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金投入總額的10%安排，重點(diǎn)用于新品種、先進(jìn)適用技術(shù)推廣以及農(nóng)民培訓(xùn)。

　　兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)情況應(yīng)在2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中單作說明，并單獨(dú)編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，與2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃一并上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　?。ㄈ├^續(xù)開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)工作

　　1、扶持政策。應(yīng)采取競爭立項(xiàng)的辦法，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目。允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶，單獨(dú)申報(bào)土地治理項(xiàng)目或?qū)嵤┩恋刂卫眄?xiàng)目的單項(xiàng)工程。對于農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶單獨(dú)申報(bào)的土地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)治理面積可適當(dāng)降低，但原則上不低于1000畝。

　　2、試點(diǎn)要求。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。同時，應(yīng)積極開展以下三個方面的試點(diǎn)工作。一是以農(nóng)民專業(yè)合作組織（在工商行政主管部門登記，取得法人資格的）為載體，探索財(cái)政、合作組織、企業(yè)、社會等多元化投入用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效措施。二是通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一種植、規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是利用農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索項(xiàng)目區(qū)已建工程和設(shè)施管護(hù)的機(jī)制。

　　各省的試點(diǎn)工作應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，在具備條件的地方，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目，可分別安排4－5個，試點(diǎn)情況應(yīng)在2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中單作說明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案，與2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃一并上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦審核。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作。按照《關(guān)于開展膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國農(nóng)辦[2006]234號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏等5?。ㄗ灾螀^(qū)）要緊密結(jié)合本地的實(shí)際情況，全面深入總結(jié)近兩年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持膜下滴灌節(jié)水技術(shù)的試點(diǎn)工作。同時，要按照《指導(dǎo)意見》要求，本著“先易后難、因地制宜、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效”原則，在本地選擇2－3個有一定工作基礎(chǔ)且干部群眾積極性較高的項(xiàng)目區(qū)，開展新的試點(diǎn)工作。新的試點(diǎn)項(xiàng)目方案應(yīng)于2009年2月底前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦評審，經(jīng)評審合格后，列入2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)，并作單獨(dú)說明。

　　五、計(jì)劃申報(bào)和審批

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目評審。所有土地治理項(xiàng)目經(jīng)評審合格后，才能編入土地治理項(xiàng)目年度計(jì)劃。按照有關(guān)規(guī)定，國家農(nóng)發(fā)辦繼續(xù)負(fù)責(zé)組織評審年度中央財(cái)政投資額在500萬元（含）以上的單個中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評審其它土地治理項(xiàng)目。各省要按照“誰評審，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目評估、審定，嚴(yán)格項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好前期工作。由國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)評審的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告須于2009年2月底前報(bào)送。

　?。ǘ┯?jì)劃編報(bào)。各省應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的2009年中央財(cái)政資金投資指標(biāo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制擬建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，?jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定后，編制項(xiàng)目計(jì)劃。各省須在2009年5月10日前向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃。省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括計(jì)劃編制說明書、計(jì)劃報(bào)表及附件等相關(guān)材料。2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)表參數(shù)請到www.canstone.cn下載專區(qū)下載，報(bào)表格式和指標(biāo)解釋與2008年基本相同，請按照軟件的操作方法和流程進(jìn)行編報(bào)。

　?。ㄈ┯?jì)劃審批。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，地方各級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)不得擅自變動，如確需調(diào)整，應(yīng)按審批權(quán)限，分別報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。調(diào)整項(xiàng)目需經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的，應(yīng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的當(dāng)年12月底之前報(bào)送。調(diào)整項(xiàng)目由省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，需報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　六、其他要求

　?。ㄒ唬┓彩巧陥?bào)新增、變更開發(fā)縣的省，須經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審批同意后（審定意見另行下達(dá)），才能編入本省2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃。未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定同意的，一律不得納入2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃。

　?。ǘ└魇∞r(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質(zhì)量地按時完成2009年土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)工作。

　　附件下載：附件.doc

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二00九年一月十六日