各市、縣人民政府，省人民政府各部門：為推進我省城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，帶動“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

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    “十一五”以來，我省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率年均增長1.75個百分點，2009年年底達到37.7%；中原城市群綜合實力明顯提升，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步展開，城市輻射帶動能力不斷增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。盡管我省已進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低，較全國平均水平低8.9個百分點；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，中心城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理水平尚不能適應(yīng)快速發(fā)展需要，城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國平均水平，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善；城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足，城中村、舊城改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是城鄉(xiāng)建設(shè)滯后已成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。

    推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程是我省現(xiàn)代化進程中的一項歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。全面、深入、大力抓好這項工作，有利于進一步增強內(nèi)需動力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于保障和改善民生，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平；有利于完善城市功能，提高區(qū)域綜合競爭力。各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，充分利用各種有利條件，切實采取有效措施，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)組織，認真實施，并以此為抓手，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強大支撐。

    （二）總體思路。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民），圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系），把加快城鎮(zhèn)化進程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點，全面加強城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

    （三）基本原則堅持以人為本，群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把群眾是否滿意作為檢驗城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標準。

    堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在城市，難點在農(nóng)村；著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾，努力加快城鎮(zhèn)化進程，促進工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。

    堅持產(chǎn)城融合，相互促進。把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實現(xiàn)相互依托、相互促進，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

    堅持規(guī)劃先行，“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，確保城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準對接，確保合法合規(guī)推進實施，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

    堅持改革創(chuàng)新，依法推進。樹立先進的規(guī)劃建設(shè)管理理念，以改革突破體制性障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，形成有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。嚴格依法辦事，切實保障群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

    堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模，以就業(yè)崗位確定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量，以群眾意愿確定城鎮(zhèn)化推進力度。

    （四）主要目標。

    以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題，把推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程作為今后一個時期的一項重大舉措，實行城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動計劃，帶動投資需求快速增長，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展動力，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”。

    今后三年，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點以上，力爭達到更高水平。2015年全省城鎮(zhèn)化率達到48%，接近中部地區(qū)平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年提高，城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強，城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施與全國平均水平差距大幅縮小，住房保障能力顯著提高，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效，綜合競爭力大幅提升。

    二、加快推進城鎮(zhèn)化進程

　　（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持從我省實際出發(fā)，建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃）銜接、五個層次”具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，將18個中心城市納入中原城市群，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。打造現(xiàn)代綜合交通體系，形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機銜接，構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級城鄉(xiāng)體系。

    （六）提升鄭州的全國區(qū)域性中心城市地位。強化鄭州新區(qū)的龍頭帶動作用，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團、九龍組團、航空港區(qū)建設(shè)，“十二五”期間完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū)，促進鄭州國際物流中心形成規(guī)模。以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標，高標準改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強對中部地區(qū)的綜合服務(wù)功能和對中原經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動能力。繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展，加快實施鄭汴新區(qū)規(guī)劃，2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人，2020年達到800—1000萬人。加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊，擴大人口規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進“兩干三城”（干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道）交通體系建設(shè)，加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接，形成鄭州都市圈。

    （七）推動省域中心城市發(fā)展。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群，使省域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟文化服務(wù)中心。到2015年，洛陽市城區(qū)人口達到260萬以上，省域副中心城市作用進一步增強；其他中心城市都要進入大城市行列，基礎(chǔ)條件好的要發(fā)展成為特大城市。

    （八）加快中小城市和縣城發(fā)展。要把中小城市和縣城發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的重點，提高規(guī)劃建設(shè)標準，提升綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照“三個一”的發(fā)展目標，每個縣（市）建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成一個人口規(guī)模超20萬的城市。到2015年，目前城區(qū)人口在30萬以上的省轄市、縣（市）人口要達到40萬以上，人口在20萬以上的縣（市）人口要達到30萬以上，人口在15萬以上的縣（市）人口要達到20萬以上，其他縣城要高標準規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年，爭取所有縣城人口都達到20萬人以上。

    （九）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用，合理布局，適度發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城市。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)通過發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)等，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。對不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要重點強化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

    （十）加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新政策體制，著力解決進城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障、戶籍等突出問題，逐步使進城落戶的農(nóng)民真正成為市民，與市民享有平等權(quán)益。加快推進戶籍改革，原則上縣城以下中小城市要全部放開戶籍限制，中等以上城市根據(jù)本地實際情況有條件放開。對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保。鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。

    （十一）優(yōu)化行政區(qū)劃管理。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則，推進行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，支持有條件的省轄市進行行政區(qū)劃調(diào)整，逐步將單一城區(qū)省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，逐步解決市縣同城、一市一區(qū)問題。將區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展較快、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模、符合設(shè)鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)改設(shè)為建制鎮(zhèn)。縣（市）政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況改設(shè)街道辦事處。積極穩(wěn)妥推進省直管縣改革。賦予人口規(guī)模較大和經(jīng)濟實力較強的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)管轄范圍嚴密套合。

    （十二）多渠道籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。加大財政對城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，各級財政城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費、市政公用設(shè)施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政參與分成的涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各項收費、基金收入，全額返還各省轄市、縣（市），專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機制，鼓勵各省轄市、縣（市）組建城市建設(shè)投資公司，支持各地注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)城市資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計劃等形式籌集建設(shè)資金，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營——移交）、TOT（移交——經(jīng)營——移交）等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。

    （十三）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。完善農(nóng)村土地征收制度，對農(nóng)村建設(shè)用地進行確權(quán)登記。鼓勵各地結(jié)合自身實際，積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑和方式，支持在縣域內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地整理結(jié)余指標交易試點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”制度。支持通過城鄉(xiāng)改造，加大土地挖潛力度，解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標不足問題。

    （十四）增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)城市近期建設(shè)地段控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

    三、加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)

　?。ㄊ澹┩七M城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出城市新區(qū)的經(jīng)濟、人居、生態(tài)復(fù)合功能，推動城市新區(qū)布局組團化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。加快推進鄭州、洛陽、開封、焦作、平原、許昌新區(qū)建設(shè)，支持其他符合條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動人口集聚，2015年年底前所有城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要出形象、成規(guī)模。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟功能，以產(chǎn)業(yè)集聚促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌縣城老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，依托老城區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校、體育場等公共項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。支持符合條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

    （十六）加快老城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）改造為重點，全面推進老城區(qū)改造。對設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區(qū)、城市棚戶區(qū)進行改建，爭取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區(qū)改造。加快城中村改造步伐，2015年年底前大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題，加快中心城區(qū)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合、優(yōu)化、提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

    （十七）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高水平、高標準編制城市綜合交通規(guī)劃，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鄭州、洛陽等特大城市要按照大都市區(qū)標準編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設(shè)步伐，2013年實現(xiàn)鄭州地鐵1號線通車。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各省轄市、縣（市）要在政策、資金投入、建設(shè)用地等方面予以優(yōu)先保障。加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造，2014年全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個城市供水配套工程。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，支持有條件的城市實施電網(wǎng)入地工程。全面實施“氣化河南”工程，加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高縣城以上城市燃氣普及率。支持省轄市及經(jīng)濟較發(fā)達的縣級中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵熱負荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機組，同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加強地下管網(wǎng)建設(shè)與管理，新建、改建、擴建城市道路要配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造，加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

    加大城鎮(zhèn)教育投入，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造或城市零星開發(fā)要按標準和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務(wù)教育。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局，加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化館、博物館、圖書館達標建設(shè)，基本實現(xiàn)公共博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放。

    （十八）加強住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持適度投資增速，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財政資金投入，多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。逐步拓寬保障范圍，通過廉租住房解決城市低收入家庭的住房問題，通過經(jīng)濟適用住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題，通過公共租賃住房解決新就業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進城務(wù)工人員等住房問題。引導(dǎo)社會資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。

    （十九）改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴容，進一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò)，推進未達標的污水處理廠脫氮除磷升級改造。全面推進省轄市建設(shè)中水回用工程，2015年中水回用率達到40%.加快推進污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，到2015年縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。加強城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運行管理，進一步完善“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣級運輸、集中處理”機制。全面推進城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，2015年全面完成大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治任務(wù)。結(jié)合污水處理廠中水回用建設(shè)人工濕地。推進城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)綜合整治，根據(jù)各地實際依勢造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園，建設(shè)新的城市景觀。加強沿黃各省轄市、縣（市）黃河濕地以及其他城鎮(zhèn)濕地保護治理，加快城市綠地、風(fēng)景林地和高速鐵路、黃河、南水北調(diào)沿線城鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè)，合理布局近郊防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林、商品林。到2015年年底，75%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，25%以上達到國家級園林城市標準。

    （二十）推動節(jié)約型城市建設(shè)。建立激勵約束機制，盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。結(jié)合人防工程建設(shè)，推進地下交通、停車場、商業(yè)設(shè)施等多種形式的城市地下空間開發(fā)利用。全面落實建筑節(jié)能強制性標準，全面使用新型墻材，鞏固城市“禁實”（禁止使用實心黏土磚）成果，并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。加快既有建筑節(jié)能改造，擴大太陽能等可再生能源應(yīng)用范圍。加快關(guān)停城市市區(qū)的自備水源，嚴格限制在城市自來水可供區(qū)域內(nèi)開采地下水。加強高耗水重點企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推動公共建筑、居民小區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施、器具，對高耗水行業(yè)實行超額累進加價和階梯式水價。積極推進鄭州、洛陽、濮陽、濟源等節(jié)水型城市建設(shè)，建設(shè)鄭州市南水北調(diào)中線工程受水區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)。加強鶴壁等國家級及安陽、三門峽、鞏義等省級循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè)，爭取再創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟試點城市。

    （二十一）加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)以鄭州為中心的快速客運網(wǎng)和“四縱五橫”（“四縱”為京廣、焦柳、京九、運城—三門峽—襄樊四條線路，“五橫”為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部鐵路通道五條線路）綜合運輸大通道。開展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運樞紐和鄭州新區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，推動洛陽、南陽、商丘、信陽等地區(qū)性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展。強力推進城際鐵路、客運專線、大能力運輸通道建設(shè)。推進鄭州新鄭國際機場第二航站樓、南陽機場二期擴建工程和商丘、明港軍民合用機場建設(shè)，進一步完善洛陽機場功能，適時改造魯山機場，大力發(fā)展通用航空、航空貨運和其他航空產(chǎn)業(yè)，完善全省航空交通體系。全面推進沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運開發(fā)。打通跨省高速公路，加快國省干線公路改造和城際快速通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通能力。

    （二十二）提升城市建設(shè)品位。開展城市設(shè)計，美化城市重點地區(qū)地段，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。加強城市文化載體建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，增強公共建筑的文化性、地域性和時代性。加強鄭州、開封、洛陽、安陽、濮陽、南陽、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，傳承城市文脈，精心保護既有城區(qū)及城市拓展區(qū)的歷史文物，歷史遺存，古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑，有特色的歷史街區(qū)，工業(yè)、手工業(yè)遺產(chǎn)和地名、民俗，建設(shè)融入地方文化并具有時代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑，培育具有時代特征和現(xiàn)代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市文化品位。

    （二十三）提升城市管理水平。加快推進城市網(wǎng)格化管理，整合城市各級、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源，盡快建成的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺；提高供水、排水等各類市政設(shè)施、道路交通、公交車輛、社區(qū)安全的智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。加大交通秩序、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生等集中專項整治力度，加強城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差、堵等問題，三年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。加大危舊建筑拆改力度，到2012年年底，全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑，完成建成區(qū)內(nèi)城市景觀路和主干道兩側(cè)的二、三類工業(yè)、倉儲區(qū)改造。加強集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治，清除衛(wèi)生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷，2012年基本完成建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。強化各級政府和部門在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工，逐步建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化，嚴格依法辦事，切實做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

    四、加快推進新農(nóng)村建設(shè)

　?。ǘ模┩七M農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造，提高農(nóng)村公路技術(shù)標準，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”。加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，到2013年，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，在有條件的地方實現(xiàn)村村通自來水。加快農(nóng)村信息通訊設(shè)施建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。實施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程，加快農(nóng)村幼兒園（所）建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和縣級職教中心建設(shè)；推進縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長效機制，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行機制，加強村文化活動室和農(nóng)家書屋建設(shè)。

    （二十五）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施；城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。有序推進全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地三年內(nèi)全部完成并實現(xiàn)達標驗收。

    （二十六）穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三年內(nèi)完成，城市新區(qū)五年內(nèi)完成，中心城市近郊區(qū)與城市開發(fā)同步推進。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、自然保護區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村，要實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。其他區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。繼續(xù)支持鶴壁、濟源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)與信陽市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的示范工作。

    五、組織實施

　　（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對城鄉(xiāng)建設(shè)中重大問題的綜合協(xié)調(diào)，研究制定加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)的政策措施。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、省直有關(guān)部門參加的省聯(lián)席辦公會議制度，具體指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動計劃的實施，省聯(lián)席會議辦公室主任由省發(fā)展改革委主任和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長兼任。省直有關(guān)部門要按照職能分工，加強配合聯(lián)動，創(chuàng)造性地開展工作。各省轄市、縣（市）要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際研究制定具體工作方案和政策措施，精心組織，扎實推進。

    （二十八）實施項目帶動。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動計劃，制定本地實施方案，在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，精心謀劃篩選一批對城鄉(xiāng)發(fā)展大局有重大影響的項目，加快組織實施。認真協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保項目建設(shè)取得實效。

    （二十九）完善政策體系。省政府有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會保障等方面，加強研究，盡快制定出臺相關(guān)配套政策措施。

    （三十）建立考核機制。各地要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省直有關(guān)部門，結(jié)合我省實際制定考核體系，對各地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進行評價和考核。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財政激勵機制，每年對先進省轄市、縣（市）給予一定的資金獎勵。

    各省轄市、縣（市）要根據(jù)本意見要求，抓緊制定具體實施意見。

    河南省人民政府

二○一○年十月二十八日