各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委（物價局）、財政廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、財務局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

　　為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）標準的制定和調(diào)整工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號，以下簡稱《條例》）和《國務院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[2007]19號，以下簡稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地的實踐經(jīng)驗和做法，提出以下指導意見：

　　一、深刻認識規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作的重要意義

　　低保標準是城鄉(xiāng)低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平以及安排補助資金的重要依據(jù)。近年來，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學制定和調(diào)整低保標準方面不斷探索完善，取得了一定成效。但是，從全國情況看，城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問題。如，一些地方缺乏必要論證和科學測算，簡單參照扶貧標準或全國平均低保標準來制定和調(diào)整低保標準，難以真實反映當?shù)鼐用竦幕旧钚枨螅踔翆е卤Ｕ厦孢^寬而影響了低保對象勞動就業(yè)的積極性；還有一些地方?jīng)]有及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高而適時調(diào)整低保標準，影響了低保制度實施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉(xiāng)低保制度平穩(wěn)運行，真正發(fā)揮好最后一道社會安全網(wǎng)的保障作用，各地要統(tǒng)一思想，提高認識，將規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作作為當前健全完善城鄉(xiāng)低保制度的一項重要任務，加強領(lǐng)導，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。

　　二、準確把握城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會關(guān)于“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，低收入者收入明顯增加”和“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”的總體要求，以《條例》和《通知》為根本依據(jù)，以確保困難群眾基本生活為核心目標，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的科學化、精細化和規(guī)范化水平。

　　（二）基本原則。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作，必須結(jié)合當?shù)厣鐣戎聵I(yè)發(fā)展實際，不斷完善和創(chuàng)新機制。要堅持科學性原則，以維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學測算，充分論證；堅持合理性原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，使城鄉(xiāng)低保標準與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標準合理銜接；堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并隨著當?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準；堅持規(guī)范性原則，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準要嚴格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開、公正和透明。

　　三、科學確定城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的方法

　　各地在制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準時，可以采用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法。

　?。ㄒ唬┗旧钯M用支出法。

　　城鄉(xiāng)低保標準根據(jù)當?shù)鼐用窕旧钯M用支出確定，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。用公式表示為：

　　城鄉(xiāng)低保標準＝必需食品消費支出+非食品類生活必需品支出

　　其中，必需食品消費支出通過市場調(diào)查確定當?shù)厥称繁匦杵废M清單（即標準食物清單）、根據(jù)中國營養(yǎng)學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出；非食品類生活必需品支出根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)確定維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃氣）、公共交通、日用品等消費清單測算支出數(shù)額。

　　為確保城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整符合當?shù)貙嶋H，各地可以參考當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費用，以及經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調(diào)整。

　?。ǘ┒鞲駹栂禂?shù)法。

　　城鄉(xiāng)低保標準根據(jù)當?shù)鼐用癖匦枋称废M支出和上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù)確定。用公式表示為：

　　城鄉(xiāng)低保標準＝必需食品消費支出/上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù)

　　其中，必需食品消費支出的確定方法同基本生活費用支出法，即通過市場調(diào)查確定當?shù)厥称繁匦杵废M清單（即標準食物清單）、根據(jù)中國營養(yǎng)學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出。

　　為確保城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整符合當?shù)貙嶋H，各地可以參考當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費用，以及經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調(diào)整。

　?。ㄈ┫M支出比例法。

　　已按基本生活費用支出法或恩格爾系數(shù)法測算出城鄉(xiāng)低保標準的地區(qū)，可將此數(shù)據(jù)與當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出進行比較，得出低保標準占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比例。在今后一定時期內(nèi)再次計算城鄉(xiāng)低保標準時，可直接用當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出乘以此比例。用公式表示為：

　　城鄉(xiāng)低保標準＝當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出×低保標準占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比例

　　四、認真做好城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整工作

　　（一）精心組織。各地要按照《條例》和《通知》規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標準制定權(quán)限，成立由民政、財政、發(fā)展改革（價格）、統(tǒng)計（調(diào)查隊）等部門組成的城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作小組（以下簡稱工作小組），制定工作方案，明確工作方法、步驟和時間表。工作小組各成員單位要明確職責，相互配合，共同做好城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作。

　　（二）科學測算。工作小組要綜合使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，運用“基本生活費用支出法”、“恩格爾系數(shù)法”或“消費支出比例法”，科學測算當?shù)爻青l(xiāng)低保標準。其中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是指當?shù)亟y(tǒng)計部門通過調(diào)查所得，并已向社會公布的數(shù)據(jù)，主要包括上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出、上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)最低收入家庭恩格爾系數(shù)等；監(jiān)測數(shù)據(jù)是指價格主管部門監(jiān)測的基本生活必需品消費清單所涉及的商品市場價格；調(diào)查數(shù)據(jù)是指未納入當?shù)亟y(tǒng)計和監(jiān)測，需要工作小組通過抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┮?guī)范程序。城鄉(xiāng)低保標準測算完成后，要由工作小組或其成員單位聯(lián)合報請本級人民政府審批。按照《條例》和《通知》規(guī)定，需要備案的，要同時報上一級地方人民政府備案。根據(jù)本級人民政府的批復，工作小組或民政部門要通過網(wǎng)站、報紙等媒體以適當方式，將新的城鄉(xiāng)低保標準向社會公告，并按批復要求的時間執(zhí)行。

　?。ㄋ模┘訌娭笇АＪ〖壢嗣裾裾块T、財政部門要發(fā)揮好指導和調(diào)控作用，注意引導經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)低保標準差距。條件成熟的地方，也可試行由省級人民政府民政部門會同財政、發(fā)展改革（價格）、統(tǒng)計（調(diào)查總隊）等部門，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定本轄區(qū)內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標準。

　　附件：

　　1.中國居民膳食能量推薦攝入量

　　2.中國居民不同能量水平建議食物攝入量

　　民政部

　　國家發(fā)展改革委

　　財政部

　　國家統(tǒng)計局

　　二○一一年五月十一日

　　附件1：

　中國居民膳食能量推薦攝入量（千卡/日）

　　資料來源：中國營養(yǎng)學會編著的《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》，中國輕工業(yè)出版社2001年版，第18頁。有關(guān)說明：
　?。?）表中所列為18-49歲成年人膳食能量推薦攝入量；
　　（2）綜合考慮輕體力活動男、女膳食能量推薦攝入量，建議以2200千卡作為測算城鄉(xiāng)低保標準時的參考數(shù)據(jù)。

　　附件2：

中國居民不同能量水平建議食物攝入量（克/日） 　　

　　
　　資料來源：中國營養(yǎng)學會編著的《中國居民膳食指南》，西藏人民出版社2007年版，第176頁。