各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　二OO九年十二月二十日

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見

　?。ㄘ?cái)政部）

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，現(xiàn)就新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持田水路林山綜合治理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。突出抓好水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建灌區(qū)和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大對(duì)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地支持力度，著力推進(jìn)規(guī)模開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理開發(fā)利用山地資源，支持發(fā)展木本糧油等特色產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，完善龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推廣資源節(jié)約型先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項(xiàng)目區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。

　　切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)以小流域綜合治理、草原保護(hù)以及土地沙化治理為主要內(nèi)容的生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和土地復(fù)墾項(xiàng)目，搞好長江中下游及淮河流域防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游及東北黑土區(qū)水土保持、工礦廢棄地復(fù)墾等工程建設(shè)，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、完善政策

　　（一）多渠道增加資金投入。中央財(cái)政要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，地方財(cái)政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實(shí)到位。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)投資投勞。改革和完善財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引信貸資金和社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。加強(qiáng)國際合作與交流，積極利用國外貸款投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　（二）突出項(xiàng)目支持重點(diǎn)。安排國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各項(xiàng)增產(chǎn)增收增效措施也要在糧食主產(chǎn)區(qū)集成投入，支持糧食主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，提高糧食產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。特別要加大對(duì)列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》的產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）的支持力度。

　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)化扶持政策。完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等扶持政策，探索運(yùn)用其他有效扶持方式，加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。

　　（四）強(qiáng)化科技支撐作用。逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金對(duì)科技的投入，集中安排和使用科技推廣資金，扶持科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持良種良法的推廣應(yīng)用，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

　?。ㄎ澹┘哟蟛块T項(xiàng)目實(shí)施力度。逐步增加中央財(cái)政對(duì)由農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)安排實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投入。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，完善建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，集中安排資金投入，充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與項(xiàng)目管理，落實(shí)地方財(cái)政配套資金。

　　（六）規(guī)范開發(fā)縣管理。按照“總量控制，適度進(jìn)出，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，分級(jí)管理”的原則，進(jìn)一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理，逐步將一些開發(fā)潛力大、工作積極性高的農(nóng)業(yè)大縣納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍，并適時(shí)停止扶持開發(fā)潛力已經(jīng)不大或工作不到位的開發(fā)縣。

　　三、創(chuàng)新機(jī)制

　?。ㄒ唬┰囆邢冉ê笱a(bǔ)的民辦公助機(jī)制。條件成熟的地方可通過試點(diǎn)，逐步推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目先建后補(bǔ)的做法。中央財(cái)政根據(jù)地方項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)政資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務(wù)完成等情況，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并撥付補(bǔ)助資金。各地區(qū)可以采用先建設(shè)后申請(qǐng)補(bǔ)助，或邊建設(shè)邊申請(qǐng)補(bǔ)助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資，并不斷完善項(xiàng)目管理辦法。

　　（二）完善兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　?。ㄈ┨剿鹘y(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機(jī)制。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金整合平臺(tái)，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)管理

　　（一）規(guī)范資金運(yùn)行，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行資金和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，以項(xiàng)目為單位管理資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上逐級(jí)申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目種類或投資規(guī)模，分別由國家或省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織評(píng)估、審定和審批，并嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、資金和項(xiàng)目公示制。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫嫱菩胸?cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)建后工程管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。地方各級(jí)人民政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予重點(diǎn)支持。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，健全多部門共同協(xié)商和參與的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要密切協(xié)作，互相支持，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項(xiàng)，做好投資和政策的銜接工作。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要不斷健全管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事、做實(shí)事；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，掌握先進(jìn)的管理手段和方法，不斷提高工作水平。