各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構若干政策的通知》（京政辦發(fā)〔2012〕35號）等文件精神，加快形成符合首都特點的醫(yī)療服務體系和多元化辦醫(yī)格局，促進醫(yī)療健康服務業(yè)發(fā)展，推進城市副中心功能建設，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進北京國際醫(yī)療服務區(qū)（以下稱園區(qū)）開展社會辦醫(yī)試點工作提出以下意見。

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央及本市關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和建設健康北京的總體安排，以落實社會辦醫(yī)和健康服務業(yè)相關政策為抓手，以建設社會辦醫(yī)試點園區(qū)和醫(yī)療健康服務業(yè)示范區(qū)為著力點，通過政策傾斜和聚焦發(fā)展，充分發(fā)揮首都醫(yī)療資源優(yōu)勢，積極引入國內(nèi)外社會資本和先進技術、管理、人才資源，在園區(qū)規(guī)劃、土地利用、投資建設、行業(yè)準入、合作辦醫(yī)、多點執(zhí)業(yè)、人才引進、健康管理與促進、云醫(yī)療、商業(yè)保險、第三方服務等方面開展先行先試，大力發(fā)展醫(yī)療健康服務業(yè)，進一步豐富醫(yī)療服務和健康服務供給，不斷提升首都醫(yī)療服務現(xiàn)代化、國際化水平。

　　二、功能定位與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ弧?

　　園區(qū)以培育面向全國、服務國際的健康產(chǎn)業(yè)鏈為核心，支持高端技術在園區(qū)轉(zhuǎn)化利用、高端人才在園區(qū)執(zhí)業(yè)發(fā)展、高端服務在園區(qū)集聚發(fā)展，支持社會資本發(fā)展醫(yī)療健康服務方面的緊缺行業(yè)、優(yōu)勢學科、新興業(yè)態(tài)及相關支撐產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險、醫(yī)療投資機構及相關服務企業(yè)集團總部在園區(qū)集聚，支持“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”五位一體集群發(fā)展，努力打造國際的醫(yī)學園區(qū)（醫(yī)學中心）、具有較強國際競爭力的醫(yī)療健康服務業(yè)示范區(qū)、多元化辦醫(yī)試驗區(qū)。

　　（二）發(fā)展目標。

　　——建設國際的醫(yī)學院和教學醫(yī)院。以國家級轉(zhuǎn)化醫(yī)學科研基地和開放式實驗室為支撐，搭建醫(yī)學、藥學、醫(yī)療器械、康復技術等研究孵化平臺，打造“醫(yī)、教、研”一體的中外合作醫(yī)療技術研發(fā)中心。

　　——集聚一批國際水準的專科醫(yī)院。與醫(yī)療領域國際慣例和國際通行標準對接，規(guī)劃建設腫瘤、心腦血管、神經(jīng)病學、運動醫(yī)學、老年病、婦科、兒科、醫(yī)學整形與心理?？频雀咚疁实膶？漆t(yī)院。

　　——建設現(xiàn)代化、專業(yè)化的臨床檢查檢驗中心。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享，推動檢查檢驗結果互認。積極推進園區(qū)醫(yī)療輔助服務專業(yè)化，最大限度地提高資源利用效率和效益。

　　——發(fā)展國際的中醫(yī)診療與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極引進中醫(yī)藥優(yōu)勢技術和人才，建設中醫(yī)醫(yī)學院和中醫(yī)藥教學培訓基地，發(fā)展中醫(yī)文化推廣體驗產(chǎn)業(yè)，大力傳承發(fā)展中醫(yī)特色診療、養(yǎng)生與健康管理服務。

　　——形成醫(yī)療健康服務支撐產(chǎn)業(yè)。支持一批醫(yī)藥和醫(yī)療器械研發(fā)、云醫(yī)療服務、會展交易、醫(yī)療中介咨詢、醫(yī)療保險等機構入住園區(qū)，發(fā)展一批高端康復、養(yǎng)老、養(yǎng)生項目，建設一批陪護酒店、寫字樓、專家公寓、特色商業(yè)、健康餐飲等設施，高標準做好園區(qū)商務配套服務，豐富和延伸醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、試點政策

　?。ㄒ唬閳@區(qū)醫(yī)療機構項目預留發(fā)展空間。在編制醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時，充分考慮園區(qū)功能定位和醫(yī)療健康服務業(yè)發(fā)展需求，為園區(qū)醫(yī)療機構項目規(guī)劃預留發(fā)展空間。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同）

　?。ǘ┲С滞赓Y醫(yī)療機構到園區(qū)發(fā)展。積極向國家有關部門爭取適度放寬中外合資醫(yī)療機構的股權比例限制，降低投資總額標準，延長投資年限，開展外國資本獨資在園區(qū)內(nèi)設立醫(yī)療機構試點。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市商務委、市工商局負責）

　?。ㄈ┕膭钌鐣Y本與公立醫(yī)療機構合作辦醫(yī)。鼓勵通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構。鼓勵具有學科優(yōu)勢的公立醫(yī)療機構特需?？婆c社會資本合作在園區(qū)發(fā)展。市屬公立醫(yī)療機構按照國家及本市關于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，做好無形資產(chǎn)評估、授權使用和對外投資，維護國有資產(chǎn)權益，實現(xiàn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。市屬公立醫(yī)療機構合作辦醫(yī)形成的國有資本使用收益應按照相關規(guī)定上繳市級財政部門，統(tǒng)籌用于支持本市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，具體辦法由市財政局牽頭制定。（市財政局、市衛(wèi)生局分別負責，市醫(yī)院管理局配合）

　?。ㄋ模┩七M營利性醫(yī)療機構工商登記便利化。根據(jù)國務院關于企業(yè)工商登記制度改革的精神，在園區(qū)設立的營利性醫(yī)療機構實施注冊資本認繳制和籌建登記。支持營利性醫(yī)療機構總部入駐園區(qū)，并按照總部類型統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)，鼓勵其開展連鎖經(jīng)營服務。（市工商局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市商務委負責）

　?。ㄎ澹┩晟茍@區(qū)建設的土地政策。結合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，將園區(qū)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，對于“醫(yī)、教、研”用地和多功能用地采取組團開發(fā)的方式，合理分擔土地一級開發(fā)成本，實現(xiàn)資金平衡。社會辦非營利性醫(yī)療機構可按劃撥方式用地，也可按協(xié)議出讓或租賃的方式取得用地；社會辦營利性醫(yī)療機構按有償方式用地，經(jīng)國土等有關部門審核符合條件的，可按協(xié)議出讓方式供地；對規(guī)劃為經(jīng)營性用途的項目用地以招拍掛方式公開出讓，其中對規(guī)劃為“醫(yī)、養(yǎng)、康一體化”項目用地采取招標的方式出讓。（市國土局、市規(guī)劃委分別負責）

　　（六）對園區(qū)建設項目給予政府資金支持。對于園區(qū)內(nèi)基礎設施建設項目，符合市政府固定資產(chǎn)投資等相關政策的，可給予市級資金支持。對于園區(qū)內(nèi)非營利性社會辦醫(yī)項目，符合市政府固定資產(chǎn)投資等相關政策的，可給予一定的資金補助。對于園區(qū)內(nèi)非營利性養(yǎng)老機構，可按照相關規(guī)定享受建設和運營資金補助。（市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局、市民政局負責）

　?。ㄆ撸┲С衷趫@區(qū)開展多種形式的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。支持公立醫(yī)療機構與園區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)機構簽訂醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)合作協(xié)議，支持醫(yī)師及團隊到園區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)機構執(zhí)業(yè)。積極向國家有關部門爭取公立醫(yī)療機構在職醫(yī)師或?qū)＜覉F隊到園區(qū)舉辦獨立診所等醫(yī)療機構的試點政策。鼓勵外國醫(yī)師按照有關規(guī)定到園區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。（市衛(wèi)生局、市醫(yī)院管理局負責）

　?。ò耍┓艑拰@區(qū)醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備的限制。在大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃上，充分考慮園區(qū)社會資本辦醫(yī)的需求，合理預留空間。對于園區(qū)社會辦醫(yī)機構的甲類大型醫(yī)用設備配置需求，積極向國家有關部門爭取配置試點政策，放寬審批條件。對于園區(qū)社會辦醫(yī)機構的乙類大型醫(yī)用設備配置需求，預留配額空間，除診療科目設置和醫(yī)技人員配置須達到要求外，日常工作量和設備階梯配置標準予以放寬，醫(yī)院等級和編制床位數(shù)不作具體要求。（市衛(wèi)生局負責）

　?。ň牛┕膭顖@區(qū)醫(yī)療機構與保險機構開展合作。支持園區(qū)醫(yī)療機構提高醫(yī)療服務質(zhì)量，開展國際標準認證，鼓勵園區(qū)醫(yī)療機構與國際醫(yī)療保險機構、國內(nèi)商業(yè)健康保險機構開展合作，推動園區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構信息系統(tǒng)（HIS）與商業(yè)健康保險信息平臺對接，簡化理賠手續(xù)，實現(xiàn)快速結算，方便國內(nèi)外患者到園區(qū)就醫(yī)。（北京保監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市人力社保局分別負責，市金融局配合）

　?。ㄊ┕膭顖@區(qū)創(chuàng)新融資模式。支持園區(qū)設立園區(qū)發(fā)展基金，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)、臨床科研和轉(zhuǎn)化醫(yī)學等發(fā)展。鼓勵金融機構根據(jù)醫(yī)療健康服務業(yè)特點在園區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供金融配套服務。（市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生局、市金融局負責）

　　（十一）落實支持社會辦醫(yī)的財稅和價格政策。對園區(qū)內(nèi)非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。對園區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)機構，由于技術進步等原因，符合稅法規(guī)定加速折舊條件的固定資產(chǎn)和大型設備采取加速折舊的辦法。支持園區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構享受國家及本市進口設備免稅政策。園區(qū)內(nèi)社會辦醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與政府辦醫(yī)療機構同價政策，醫(yī)療服務價格全部實行市場調(diào)節(jié)價。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局分別負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，定期召開由相關部門參加的試點工作協(xié)調(diào)會，共同研究解決試點實施過程中遇到的問題，推動試點政策落地。根據(jù)國家及本市推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的有關精神，調(diào)整有關審批事項，簡化園區(qū)建設項目審批程序；園區(qū)內(nèi)基礎設施和醫(yī)療項目可申請納入本市重大項目綠色審批通道，以促進園區(qū)項目順利實施，盡快發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。

　?。ǘ┟鞔_各方責任。各牽頭部門要抓好牽頭落實，其他相關部門要積極配合。各有關部門要做好政策銜接，積極爭取國家對口部門的政策支持。相關行業(yè)管理部門要進一步健全和完善相應監(jiān)管辦法，建立有效的分類監(jiān)管機制。通州區(qū)政府要統(tǒng)籌推進園區(qū)建設，用足用好試點政策，實現(xiàn)園區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運營。

　　（三）加強試點政策研究。各有關部門要動態(tài)跟蹤，做好先行先試政策的研究評估工作，及時調(diào)整完善相關政策，為加快園區(qū)發(fā)展提供動力，為全市社會辦醫(yī)和醫(yī)療健康服務業(yè)發(fā)展做好政策儲備，適時將成熟的政策推廣至全市。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍平楣ぷ?。在國內(nèi)外重大活動中注重加強對園區(qū)的推介，營造良好的社會辦醫(yī)和園區(qū)發(fā)展環(huán)境，帶動全市醫(yī)療健康服務業(yè)有序快速發(fā)展。

北京市人民政府辦公廳
2014年1月4日