為進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，健全社會化養(yǎng)老服務機制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）精神，現(xiàn)就加快推進我省養(yǎng)老服務體系建設提出如下意見：

　　一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務體系建設的重要意義

　　我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總人口的15％；預計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總人口的32％。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務問題日趨嚴峻。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應對人口老齡化、全面建設惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，也有利于調(diào)整經(jīng)濟結構，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養(yǎng)老服務體系建設的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展。

　　二、加快推進養(yǎng)老服務體系建設的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養(yǎng)老福利、服務水平，加快推進養(yǎng)老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

　?。ǘ┛傮w目標。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，增強社區(qū)照料功能，加強機構養(yǎng)老基礎設施建設，健全社會化服務機制。到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，機構養(yǎng)老服務床位數(shù)保持年均增長10％以上，享受機構養(yǎng)老服務人數(shù)達到老年人口總數(shù)的3％以上。

　　三、加快推進養(yǎng)老服務體系建設的主要任務

　?。ㄒ唬┮越ㄔO城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務體系。結合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務功能。

　?。ǘ└纳?、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎設施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉型。拓展服務對象，通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務。擴大服務范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，開放老年文體活動場所。完善服務功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務體系。到2012年，全省80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務中心。

　?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?，大力推進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。通過建設資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等優(yōu)惠扶持措施，促進非營利性民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。到2012年，全省非營利性民辦養(yǎng)老服務機構床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達到50％。積極扶持鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務企業(yè)，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。

　?。ㄋ模┙⒔∪小⒖h（市、區(qū)）社會養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務機構或構建相應的養(yǎng)老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務指導中心，強化對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導。到2012年，每個市、縣（市、區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務指導中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務水平。

　　四、加大養(yǎng)老服務體系建設政策扶持力度

　?。ㄒ唬┐罅χС志蛹茵B(yǎng)老服務體系建設。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點的補助力度。新建具備生活服務、文體活動、老年教育等功能的城市社區(qū)“星光老年之家”，省財政給予每個不少于2萬元補助；農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”給予每個不少于1萬元補助。市、縣（市、區(qū)）應按照省財政補助情況給予相應配套補助?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和村集體經(jīng)濟應根據(jù)實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經(jīng)費保障。市、縣（市、區(qū)）設立的社會養(yǎng)老服務指導中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務中心，由省財政給予適當補助。

　　鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務。各級政府要積極采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務，為廣大老年人提供周到便捷的服務。積極鼓勵“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復轉軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務機構就業(yè)再就業(yè)?？h級以上民政、勞動保障部門應對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務開展必要的培訓，培訓費用補貼按規(guī)定渠道列支。

　　（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構。加大對民辦養(yǎng)老服務機構的財政補助力度。用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，床位數(shù)達到50張（含）以上、取得《社會養(yǎng)老服務機構設置批準書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，由省財政按照核定的床位數(shù)給予每個床位3000元補助。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，床位數(shù)達到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個床位每年500元補助。床位數(shù)在50張以內(nèi)和已建成投入使用的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，是否給予補助及具體補助辦法、標準，由所在縣（市、區(qū)）政府確定。

　　認真落實對養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠扶持政策。各地要按照全國老齡工作委員會辦公室等10部委《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號）等文件精神，認真落實國家和省有關老年服務機構稅費扶持政策，對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務機構免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅。下達給各地的年度新增建設用地計劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地，非營利性社會福利設施建設用地實行劃撥供地，養(yǎng)老服務機構建設用地可通過公開出讓方式供地。

　　民辦養(yǎng)老服務機構接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，各地應按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉入民辦養(yǎng)老服務機構，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用，不足部分，由當?shù)卣o予適當補助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，當?shù)卣筛鶕?jù)實際給予適當補助。具體補助范圍和補助標準由市、縣（市、區(qū)）政府確定。

　　支持民辦養(yǎng)老機構開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務。民辦養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，按有關規(guī)定申請并經(jīng)批準后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

　?。ㄈ┩晟乒k養(yǎng)老服務機構運營機制。進一步加強對公辦養(yǎng)老服務機構的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養(yǎng)老服務機構必須用于養(yǎng)老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當?shù)乩夏耆巳胱C構養(yǎng)老的同時，對閑置、空余和暫時住不滿的養(yǎng)老服務機構和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經(jīng)營項目必須是為老年人服務的社會福利和社會公益事業(yè)項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　完善公辦養(yǎng)老服務機構收費制度。向社會自費寄養(yǎng)老人服務的收費標準，由價格主管部門根據(jù)設施條件、服務項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

　　五、切實加強對養(yǎng)老服務體系建設的組織領導

　　各級政府和各有關部門要切實加強組織領導，將養(yǎng)老服務體系建設擺上重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務均等化行動計劃，進一步完善各項養(yǎng)老福利政策，切實加強政策扶持力度，推進養(yǎng)老服務體系建設加快發(fā)展。要進一步加強規(guī)劃引導，根據(jù)當?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務需求狀況，認真組織制定養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)劃，精心制定養(yǎng)老服務機構建設規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃和建設標準組織實施。要進一步加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務，合力推進養(yǎng)老服務體系建設加快發(fā)展。

　　各級民政部門是機構養(yǎng)老的行業(yè)主管部門。要進一步加強和規(guī)范機構養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營利性養(yǎng)老服務機構組建的條件，主動加強對社會養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，并通過老年福利服務相關行業(yè)協(xié)會，加強全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務指導。要建立健全社會化養(yǎng)老服務評估、評審制度，對養(yǎng)老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量、入住公辦社會福利（養(yǎng)老）機構對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。省級民政部門負責組織、指導養(yǎng)老服務機構服務規(guī)范、居家養(yǎng)老服務導則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評估、評審實施辦法的制定。

　　要切實加強專業(yè)人才隊伍建設。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養(yǎng)老服務專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、養(yǎng)老服務技術工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進一步提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)技能水平。要切實加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍人員培訓，逐步提高養(yǎng)老服務工作人員工資福利待遇，進一步提高養(yǎng)老服務隊伍人員素質，確保人員隊伍穩(wěn)定。要積極倡導、發(fā)展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務途徑。

　　要加快養(yǎng)老服務信息化建設。按照建設“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務信息化建設。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級機構養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，即時向社會提供養(yǎng)老服務需求和資源供應信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡，依托社區(qū)服務信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。

　　二00八年十一月十四日