受國際金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)遭受改革開放以來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的不少新情況、新問題，面對(duì)國內(nèi)重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾，中央及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，相繼出臺(tái)了一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。但是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)具有的一定滯后性，我省經(jīng)濟(jì)下行趨勢可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，加上增值稅轉(zhuǎn)型和出口退稅政策調(diào)整等因素影響，全省財(cái)政收入增長將明顯放緩，而財(cái)政支出呈剛性態(tài)勢，支出規(guī)模居高不下，今后一個(gè)時(shí)期我省財(cái)稅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨較大的壓力。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省增收節(jié)支工作提出如下意見。

　　一、優(yōu)化稅收征管服務(wù)，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力

　　各地、各部門要按照《浙江省人民政府關(guān)于完善省對(duì)市縣財(cái)政體制的通知》（浙政發(fā)〔2008〕54號(hào)）的要求，深化省對(duì)市縣財(cái)政體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號(hào)），充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大工業(yè)企業(yè)主輔分離力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)稅收收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。積極推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管服務(wù)，發(fā)揮稅收政策資源的最大效應(yīng)。加強(qiáng)稅收征管，提高科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，促進(jìn)依法治稅。強(qiáng)化稅收分析預(yù)測，堅(jiān)持定性與定量分析結(jié)合，短期和長期分析并重，科學(xué)預(yù)測稅源變化趨勢，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)、征管、政策等因素對(duì)稅收收入的影響，及時(shí)做好組織收入的應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”征繳管理，確保財(cái)稅收入均衡入庫、持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。

　　二、大力壓縮一般性開支，確保重點(diǎn)支出需要

　　各地、各部門要厲行節(jié)約，勤儉辦事，進(jìn)一步壓縮一般性財(cái)政支出，把財(cái)政資源更多地用于提供公共服務(wù)和保障民生，用于抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政開支，減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用等日常支出，壓縮出國團(tuán)組，降低行政成本。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制公車購置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算控制，年內(nèi)原則上不再追加部門和單位的支出預(yù)算。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于支持抗震救災(zāi)；承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的地方，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極籌措資金支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　三、密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全面完成2008年預(yù)算

　　各地、各部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，認(rèn)真分析年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策、出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策調(diào)整等實(shí)施效果，特別要關(guān)注影響財(cái)政收支的不確定因素，分析財(cái)政收入增減變化的原因，及早預(yù)測全年財(cái)政收支情況。完成年度財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)有困難的地區(qū)，要相應(yīng)壓縮預(yù)算支出，確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡。預(yù)計(jì)有超收收入的地區(qū)，要認(rèn)真分析超收原因，不得將超常規(guī)、一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出，以及用于支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等必要的支出外，原則上作為財(cái)政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年使用。

　　四、牢固樹立勤儉意識(shí)，科學(xué)合理安排2009年預(yù)算

　　各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早準(zhǔn)備，科學(xué)合理地做好2009年財(cái)政預(yù)算編制工作。2009年預(yù)算編制必須遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，適當(dāng)下調(diào)預(yù)算收支指標(biāo)，使財(cái)政預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加吻合。嚴(yán)格控制行政成本，2009年預(yù)算安排實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)“零增長”，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長”，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及用車費(fèi)、出國費(fèi)等“零增長”。同時(shí)，除中央和省委、省政府確定的增支項(xiàng)目外，各地、各部門不得新開口子，集中財(cái)力保障民生、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　深化“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，改革和完善事業(yè)單位財(cái)政供給方式，推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立健全預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)稅工作理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓好增收節(jié)支各項(xiàng)工作，確保財(cái)政預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。

　　二00八年十一月十五日