為確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的重大意義

　　成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院利用近期國際市場油價(jià)持續(xù)回落的有利時(shí)機(jī)做出的重大決策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，必將有利于規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)；有利于促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　浙江是資源小省，特別是油品資源完全依靠省外、國外供應(yīng)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。國務(wù)院12月18日宣布下調(diào)成品油價(jià)格，同時(shí)決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。為此，各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照中央對成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，確保改革的順利實(shí)施。

　　二、全面把握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

　　推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革。一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。三是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高08元，柴油每升提高07元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升08元。四是成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。五是新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外，其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。

　　完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。一是國內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。二是汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格，最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成，適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)；汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格；對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差；上述差價(jià)由國家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。三是在國際市場原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。四是航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。五是國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。

　　三、認(rèn)真做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施工作

　　各地、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體部署，精心組織，周密部署，認(rèn)真做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

　?。ㄒ唬?shí)行成品油全省統(tǒng)一最高零售價(jià)格管理。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，我省成品油零售價(jià)格由分三個(gè)價(jià)區(qū)作價(jià)調(diào)整為一個(gè)價(jià)區(qū)、實(shí)行全省統(tǒng)一最高零售價(jià)格作價(jià)管理。標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由國家發(fā)展改革委制定，非標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由省物價(jià)局根據(jù)國家規(guī)定的品質(zhì)比率制定。

　　（二）修訂完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新的成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行后，要進(jìn)一步完善我省出租車和道路客運(yùn)現(xiàn)有的油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)對部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。全面掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對我省種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）的影響，財(cái)政部補(bǔ)貼辦法出臺(tái)后，各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)補(bǔ)貼辦法，確定補(bǔ)貼方式，明確發(fā)放渠道，保證國家安排的補(bǔ)貼資金不折不扣地迅速落實(shí)到位。出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動(dòng)因素，各市、縣（市、區(qū)）政府要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

　?。ㄋ模┲鸩接行蛉∠€貸二級公路收費(fèi)。國家逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案和補(bǔ)助政策出臺(tái)后，省交通等部門要盡快研究提出我省逐步有序取消的具體實(shí)施辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)，并以省政府名義及時(shí)向社會(huì)公布撤銷的政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)位置和名稱，接受社會(huì)監(jiān)督。在尚未正式實(shí)施前，政府還貸二級公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)政策繼續(xù)執(zhí)行，各級政府要做好宣傳解釋工作。

　　（五）加快建立普通公路發(fā)展和港航建設(shè)的投融資機(jī)制。成品油稅費(fèi)改革前，以養(yǎng)路費(fèi)為主的交通規(guī)費(fèi)是我省交通建設(shè)投融資的重要平臺(tái)。各有關(guān)部門要以這次改革為契機(jī)，整合現(xiàn)有資源，抓緊研究建立普通公路和港航建設(shè)投融資體制，促進(jìn)公路和港航事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　?。┲贫ǔ雠_(tái)相關(guān)資金分配使用的管理辦法。財(cái)政、交通等部門要認(rèn)真做好改革前后資金安排、預(yù)算銜接和交通建設(shè)融資工作，抓緊制定出臺(tái)改革后相關(guān)資金使用管理辦法，明確資金分配原則，切實(shí)做好與2009年收支預(yù)算的對接。近期特別要抓緊做好2009年1月1日起的資金預(yù)撥等工作，確保人員經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)建設(shè)資金及時(shí)到位。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。安置交通收費(fèi)征稽人員，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)，要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行多渠道安置，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，防止突擊進(jìn)人。要通過交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門接收以及市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種渠道安置等措施，做好公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置工作。國家人員安置工作指導(dǎo)意見出臺(tái)后，省交通、人事（編制）、財(cái)政、國稅等部門要抓緊制定出臺(tái)我省人員安置工作實(shí)施方案，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥地做好人員安置工作。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及各方利益的調(diào)整，關(guān)系到成品油供應(yīng)保障，關(guān)系到交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，要求高，難度大，情況復(fù)雜。為此，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立由省長任組長，發(fā)展改革、物價(jià)、財(cái)政、交通、稅務(wù)、人事（編制）、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、民政等相關(guān)部門參加的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)分析掌握本地區(qū)改革實(shí)施情況，制定相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起人員安置和維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任，把人員安置工作擺上突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。各地要按照國務(wù)院在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。對已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，對2008年12月31日以前欠繳漏繳公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)的，應(yīng)明確責(zé)任，及時(shí)追繳到位。絕不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（三）搞好宣傳，確保穩(wěn)定。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革力度大，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各級政府、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的前提、背景、目的、內(nèi)容、時(shí)間。通過廣泛宣傳、輿論引導(dǎo)，爭取社會(huì)各界的理解和支持，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級政府、各有關(guān)部門要密切關(guān)注市場情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　二00八年十二月二十五日