各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為了進一步加強水電資源的合理開發(fā)利用，規(guī)范水電建設程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結合，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進水電事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、切實加強對水電資源開發(fā)規(guī)劃的管理

　　水電資源開發(fā)必須符合流域水電資源開發(fā)規(guī)劃。對尚未開展流域水電資源開發(fā)規(guī)劃編制的地區(qū)，應盡快科學編制開發(fā)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關規(guī)劃銜接，明確重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。對編制時間較早、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相適應的水電資源開發(fā)規(guī)劃，應及時組織修編。流域水電資源開發(fā)規(guī)劃的編制（修編）、審批，要嚴格按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　凡尚未編制完成水電資源開發(fā)規(guī)劃的或不符合流域水電資源開發(fā)規(guī)劃的項目，不得進行開發(fā)建設；對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活或對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的項目，應按規(guī)定予以撤銷或者調(diào)整開發(fā)方式；對違反流域水電資源開發(fā)規(guī)劃擅自審批和建設的項目，要責令其立即停工，并依法追究相關責任人的責任。

　　二、全面落實水電資源開發(fā)有償使用制度和補償機制

　　水電資源是水資源的重要組成部分，屬國家所有。要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標等方式，全面落實水電資源有償使用制度，切實規(guī)范水電資源開發(fā)權的出讓行為。未經(jīng)有償使用取得的水電資源，不得開發(fā)利用。水電資源開發(fā)使用權出讓前，應對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護、移民安置、土地和山林補償、生活生產(chǎn)用水設施補償?shù)冗M行論證。

　　要進一步推進和完善水電資源開發(fā)資源補償、經(jīng)濟補償和生態(tài)補償?shù)葯C制。對適合開發(fā)的水電項目，要按照國家和省有關規(guī)定，制訂具體的政策處理標準和補償辦法，嚴格落實對庫區(qū)及受影響地區(qū)群眾的安置和補償，按時足額支付各項補償費用，切實保障群眾合法利益。對補償不到位或未按要求完成政策處理工作的水電資源開發(fā)項目，有關部門不得審批同意，電力部門不得準予其并網(wǎng)生產(chǎn)運行。

　　三、切實落實環(huán)境影響評價制度

　　各地要根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關規(guī)定，建立健全水電資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價和水電資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價制度。水電資源開發(fā)項目要按規(guī)定編制環(huán)境影響評價報告文件，并在報送項目可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。擬開發(fā)的水電項目，須按規(guī)定進行水資源論證和辦理取水許可等相關手續(xù)。未進行環(huán)境影響評價的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機關不予審批。未列入規(guī)劃的水電資源開發(fā)項目，以及未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中的水電資源開發(fā)項目，環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評價文件，投資主管部門不予審批或核準。經(jīng)論證對水環(huán)境、上下游生產(chǎn)生活用水、河道生態(tài)用水、水土保持等有嚴重影響的水電資源開發(fā)項目，相關主管部門不予審批取水許可申請等有關手續(xù)。對跨流域引水易造成河道斷流的水電資源開發(fā)項目，必須在可行性研究階段進行重點論證，對論證認為無法通過工程或非工程措施避免河道斷流的，應予以否定。

　　四、嚴格執(zhí)行水電資源開發(fā)項目建設程序

　　水電資源開發(fā)項目的核準（審批）權限應按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關于浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕73號）執(zhí)行。各地和各有關部門要規(guī)范審核（審批）程序，特別是對涉及移民和生態(tài)環(huán)境保護等問題的水電資源開發(fā)項目，必須嚴格把關。嚴禁任何部門、地區(qū)擅自簡化報批程序或越權核準（審批）。對違反程序和核準（審批）權限的，一經(jīng)查實，項目立即予以停工，并依法追究有關責任人的責任。

　　對依法批準的水電資源開發(fā)項目，要全面落實水電建設工程項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制和項目合同管理制，嚴格執(zhí)行水電建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收的有關規(guī)定和大壩蓄水安全鑒定及機電設備檢測、水土保持專項驗收、環(huán)境保護專項驗收、階段驗收及竣工驗收等制度；任何單位和個人不得擅自變更項目地址（壩址、廠址）、裝機規(guī)模和庫容等主要內(nèi)容。對未按設計方案施工或擅自修改設計方案等違規(guī)項目，應立即停工，并重新進行相關程序的報批。相關部門要切實履行水電資源開發(fā)項目的建設監(jiān)管職能，對項目建設方案的落實、施工質(zhì)量等情況進行跟蹤監(jiān)管。

　　五、切實加強對水電資源開發(fā)工作的領導

　　水電資源是清潔可再生資源，水電產(chǎn)業(yè)在我省欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中有著重要作用。各級政府和有關部門要充分認識規(guī)范水電資源開發(fā)管理對促進水電產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，要以科學發(fā)展觀為指導，進一步統(tǒng)一思想，切實加強領導，全面規(guī)范水電資源管理，努力實現(xiàn)水電資源開發(fā)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；要嚴格執(zhí)行水電資源開發(fā)有關規(guī)定，對在水電資源開發(fā)規(guī)劃編制、項目審批、環(huán)境保護等方面存在嚴重失職或違法行為的，要依法追究責任。

　　切實加強水電安全生產(chǎn)工作，水電安全生產(chǎn)管理按照屬地管理原則，實行行政首長負責制和生產(chǎn)安全事故一票否決制。各地要認真貫徹水電生產(chǎn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實履行好水電安全生產(chǎn)管理職能，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任制，明確責任主體，簽訂水電安全生產(chǎn)責任書。要加強水電建設項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格把好水電建設項目開工前安全生產(chǎn)開工條件的審批關，編制好在建項目的度汛方案和已投入運行水庫的汛期限制水位監(jiān)督管理。要制訂和完善水電安全生產(chǎn)應急搶險預案，定期組織預案演練，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查。進一步完善水電安全生產(chǎn)責任追究和事故報告制度，水電工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應依法追究有關責任單位和責任人的責任。

　　二00八年十一月十七日