各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　自《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕20號(hào)）下發(fā)以來，各地特別是金華、衢州、麗水等地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，在實(shí)踐中也存在著認(rèn)識(shí)不到位、政策理解不一致、操作程序不明確、相關(guān)規(guī)劃之間缺乏銜接等問題，一定程度上影響了低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的深入推進(jìn)。當(dāng)前，我省正在貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作更加緊迫。因此，為進(jìn)一步做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確開發(fā)利用原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法依規(guī)開發(fā)利用。低丘緩坡綜合開發(fā)利用，要遵守土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)；征占用林地涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，要做到公開、公平、公正、合法、合理，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　?。ǘ﹫?jiān)持有序有度開發(fā)利用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌安排低丘緩坡開發(fā)利用地塊和時(shí)序，盡力而為、量力而行，避免一哄而上、無序開發(fā)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持科學(xué)合理開發(fā)利用。要根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理確定開發(fā)用途，做到“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”；節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)，同時(shí)保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境。

　　二、進(jìn)一步做好規(guī)劃編制及其銜接工作

　　各地在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中，要充分考慮并體現(xiàn)本地區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用的實(shí)際需要?？h級(jí)政府要組織發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，在摸清資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制縣級(jí)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用思路、目標(biāo)和時(shí)空布局，并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。對(duì)城鎮(zhèn)周邊、土地貧瘠的區(qū)塊，應(yīng)規(guī)劃為建設(shè)用地，以拓展發(fā)展空間、緩解建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)土層厚、有水源的地塊（坡度在25度以上的林地，省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林，自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)，省級(jí)以上森林公園，有古樹名木和珍貴樹種分布的林地，以及生長茂盛成片的林地除外），可規(guī)劃為耕地開墾區(qū)，以增加耕地資源、解決耕地占補(bǔ)平衡問題；對(duì)林分質(zhì)量較好的成片林地，應(yīng)盡可能保持現(xiàn)狀，以增強(qiáng)生態(tài)功能、改善生態(tài)環(huán)境。縣級(jí)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)市級(jí)政府審批后組織實(shí)施，報(bào)省、市發(fā)展改革、林業(yè)和國土資源等部門備案。

　　省發(fā)改委牽頭，省國土資源、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等部門和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府參與，組織編制全省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊（包括建設(shè)用地區(qū)塊和耕地開墾區(qū)塊）規(guī)劃，明確功能定位、開發(fā)利用布局范圍及時(shí)序和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。全省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃為建設(shè)用地的重點(diǎn)區(qū)塊所在縣（市、區(qū)），還需單獨(dú)編制開發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，并加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通銜接，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和協(xié)調(diào)性。對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)塊，各級(jí)政府和發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、林業(yè)等部門，要共同努力，統(tǒng)籌解決相應(yīng)縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接、調(diào)整、修編問題。

　　三、進(jìn)一步明確并細(xì)化鼓勵(lì)政策

　?。ㄒ唬┘哟笸恋刂笜?biāo)支持力度。根據(jù)各地低丘緩坡綜合開發(fā)利用情況給予專項(xiàng)安排；在安排年度非耕地計(jì)劃指標(biāo)和林地征占用指標(biāo)時(shí)，對(duì)低丘緩坡重點(diǎn)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。省委托造地新增獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)提高到10%.

　?。ǘ┌吹拖奘杖∩种脖谎a(bǔ)造費(fèi)用。城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地被征占用時(shí)，森林植被補(bǔ)造費(fèi)用不加倍收取，即用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

　?。ㄈ┒嗤緩綄?shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡。收取的森林植被補(bǔ)造費(fèi)用使用安排上與承擔(dān)補(bǔ)造林任務(wù)掛鉤。充分利用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地造林，加強(qiáng)退耕還林和城鎮(zhèn)、“四旁”綠化工作，積極營造沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)，改造低產(chǎn)林提高林分質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全省林地占補(bǔ)平衡。

　　（四）加大資金投入。省級(jí)造地改田資金中的“土地開發(fā)項(xiàng)目”、“省級(jí)委托造地項(xiàng)目”專項(xiàng)資金，對(duì)低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊予以政策補(bǔ)助傾斜，促進(jìn)這類區(qū)塊加快開發(fā)利用。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范林地確認(rèn)和轉(zhuǎn)用程序

　?。ㄒ唬┝值卮_認(rèn)。對(duì)歷史上既確認(rèn)為林地，又確認(rèn)為耕地，縣級(jí)以上政府依法頒發(fā)過林權(quán)證的，按林地認(rèn)定；沒有發(fā)過林權(quán)證的，按全國第二次土地調(diào)查認(rèn)定地類。

　　（二）林地轉(zhuǎn)用。對(duì)利用低丘緩坡林地進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)的，按森林法律法規(guī)的規(guī)定程序?qū)徍藢徟?。?duì)涉及已頒發(fā)林權(quán)證的林地進(jìn)行開墾的，開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)由開發(fā)單位按省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知〉的意見》（浙林資〔2006〕74號(hào)）和省林業(yè)廳《關(guān)于低丘緩坡綜合開發(fā)涉及利用林地有關(guān)審核問題的通知》（浙林資〔2006〕98號(hào)）規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

　　二00八年十二月一日