各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、建立健全行政機關工作人員學法考法制度

　?。ㄒ唬┱J真落實領導干部學法制度。各級政府要充分認識依法行政的重要性，自覺把推進依法行政作為政府工作的基本準則，落實到各項工作中。市、縣（市、區(qū)）政府召開的政府常務會議要有學法安排，尤其注重對新法規(guī)的學習。要健全法制講座和集中培訓制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年組織一至兩次專題法制講座，至少安排一次領導干部依法行政知識集中培訓。繼續(xù)辦好縣級政府依法行政專題培訓班，對縣（市、區(qū)）政府領導干部進行依法行政知識輪訓。行政學院舉辦的領導干部培訓班要安排依法行政課程。

　?。ǘ﹪栏駥嵭行姓?zhí)法人員培訓制度。每年對在職行政執(zhí)法人員進行不少于40學時的依法行政知識培訓，其中本部門（系統(tǒng)）自行組織不少于20學時的培訓，政府法制機構統(tǒng)一組織不少于20學時的集中培訓并進行考試。不參加培訓或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。

　　二、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬﹪栏裾?guī)范性文件的審核把關。凡是政府制訂的規(guī)范性文件，事先都要送本級法制機構審核把關。省、市、縣（市、區(qū)）政府部門要全面實行規(guī)范性文件前置合法性審查制度，規(guī)范性文件在印發(fā)前報本級政府法制機構進行合法性審查。未經(jīng)審查或者審查不合法的規(guī)范性文件，不得發(fā)布實施。

　?。ǘ﹫?zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件后，要按規(guī)定報上一級政府備案，備案機關對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，做到有備必審、有錯必糾。

　　（三）實行規(guī)范性文件定期清理制度。2008年，各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門要對本地、本部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行一次全面清理。從2009年開始，市、縣（市、區(qū)）政府及其部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對有問題的文件予以修改或廢止。

　　三、加強和改進行政執(zhí)法工作

　?。ㄒ唬┥罨姓?zhí)法體制改革。研究探索適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作。對已經(jīng)開展相對集中行政處罰權的城市要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，進一步規(guī)范運作；抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領域的綜合行政執(zhí)法試點，探索整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能的途徑；要逐步建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法越位和缺位問題。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法部門要依法對執(zhí)法職權和執(zhí)法程序進行梳理和規(guī)范，報本級政府批準后認真實施。要積極探索行政處罰、行政許可裁量基準制度，2008年下半年省級各依法行政示范單位要率先實行，2009年在所有市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門中推行。嚴格實行行政執(zhí)法案卷評查制度，每年上半年各執(zhí)法部門要組織對本部門行政執(zhí)法案卷進行全面評查，政府法制機構要進行抽查和督導。

　?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法隊伍管理。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，沒有經(jīng)本級政府法制機構審查并公布的部門和單位不得實施行政執(zhí)法行為。新進執(zhí)法人員必須經(jīng)過法律知識培訓和考試合格后，方可授予行政執(zhí)法資格，發(fā)放行政執(zhí)法證。要嚴格實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度。

　　（四）深入推行行政執(zhí)法責任制。要建立健全行政執(zhí)法責任體系，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況，及時對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職責、執(zhí)法責任作出相應調(diào)整，切實做到職責清晰、責任明確。要完善行政執(zhí)法評議考核制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年組織一次對行政執(zhí)法部門的評議考核，對考核成績突出的部門給予表彰和獎勵，對不達標部門予以通報批評。要充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政效能舉報中心和法制機構行政執(zhí)法舉報中心的作用，積極接受和及時查處群眾對違法行政行為的檢舉和舉報。

　　四、建立健全對行政權力的制約監(jiān)督機制

　?。ㄒ唬┘訌娦姓妥h和行政應訴工作。要健全行政復議工作機構，市、縣（市、區(qū)）政府法制辦公室加掛同級人民政府行政復議辦公室的牌子，設置行政復議審理室，方便群眾申請行政復議。要按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《決定》關于辦理行政復議案件至少2人以上的要求，抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復議人員。要嚴格實行行政復議人員資格制度，經(jīng)過培訓考試取得省政府頒發(fā)的行政復議資格證書的人員，方可從事行政復議工作。市、縣（市、區(qū)）政府及其部門要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。

　?。ǘ┱J真做好政府信息公開工作。切實做好《中華人民共和國政府信息公開條例》和《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令〔2008〕第9號）的貫徹實施工作，嚴格按照法定內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

　　五、切實加強組織領導

　　（一）加強對市、縣（市、區(qū)）政府依法行政工作的領導。要制定依法行政示范縣、示范單位管理辦法，推動依法行政示范創(chuàng)建活動的深入開展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。要采取各種形式廣泛宣傳各級行政機關推進依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗。省政府各部門要帶頭依法行政，并加強對市、縣（市、區(qū)）政府依法行政工作的督促和支持。

　?。ǘ┙⒉嵭幸婪ㄐ姓I導責任制。市、縣（市、區(qū)）政府每年要向同級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政工作的情況；省、市、縣（市、區(qū)）政府部門每年要向本級政府報告推進依法行政的情況。要建立依法行政考核制度，科學設定考核指標，納入市、縣（市、區(qū)）政府及其部門和工作人員的實績考核指標體系。上級政府對下一級政府、政府對所屬部門每年要按照考核目標進行考核，對違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或部門主要負責人的責任。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娬ㄖ茩C構和隊伍建設。各市、縣（市、區(qū)）政府要健全本級政府法制機構設置，配備與工作任務相適應的工作人員。設區(qū)市政府法制辦在政府機構限額內(nèi)可單獨設置?？h（市、區(qū)）政府沒有設立法制機構的，要盡快建立，可在政府機構限額內(nèi)單獨設置，也可與縣（市、區(qū)）政府辦公室合署辦公，根據(jù)工作任務，配備專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要配備專職或兼職政府法制工作人員。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機構及其工作人員要切實加強自身建設，提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，在推進依法行政、建設法治政府中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用，努力當好本級政府領導在依法行政方面的參謀、助手。

　　2008年10月23日