各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障人民群眾的生命健康安全，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義

　　乳品是人民群眾重要的生活消費(fèi)品，乳品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的生命健康安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！稐l例》明確了奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管具體要求，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰打擊、政府和監(jiān)督管理部門職責(zé)和問責(zé)等作出了明確規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全，提供了政策依據(jù)和法律保障。

　　三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，暴露出我省乳品行業(yè)存在著生產(chǎn)流通秩序混亂、一些企業(yè)誠信缺失、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等突出問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，全面整頓和規(guī)范乳品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實(shí)提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，對(duì)于我省恢復(fù)乳品行業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展具有特殊重要意義。

　　各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以對(duì)公共食品安全和人民群眾生命健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義。按照《條例》要求，明確責(zé)任，制定措施，全方位、全過程加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)我省乳品行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、全面加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

　　1推進(jìn)奶牛規(guī)?；?、規(guī)范化養(yǎng)殖。各地要加快推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖，到2010年，散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）集中飼養(yǎng)。加大扶持力度，探索建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)散養(yǎng)奶牛進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）飼養(yǎng)。

　　農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要將奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格生鮮乳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案制度。指導(dǎo)做好免疫防疫、消毒診療、無害化處理等工作，實(shí)現(xiàn)依法養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖。

　　在全省乳品行業(yè)治理整頓期間，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要對(duì)重點(diǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）派駐監(jiān)管員，監(jiān)督奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）飼料采購和使用，嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等有關(guān)規(guī)定。

　　2對(duì)奶牛飼料、飼料添加劑和獸藥使用嚴(yán)格把關(guān)。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要把全省奶牛飼料生產(chǎn)企業(yè)、蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)、外省生產(chǎn)的奶牛飼料和奶牛場(chǎng)的自配料全部納入監(jiān)管范圍。發(fā)現(xiàn)有問題的奶牛飼料及蛋白飼料，產(chǎn)自本省的，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對(duì)不合格的產(chǎn)品封存銷毀，已售出的堅(jiān)決召回銷毀；產(chǎn)自外省的，立即下架封存，并向產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門通報(bào)。

　　推廣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購、統(tǒng)一檢測(cè)模式，健全飼料來源記錄，實(shí)現(xiàn)飼料質(zhì)量的可追溯，減少奶農(nóng)分散采購風(fēng)險(xiǎn)。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑和其他化合物，嚴(yán)禁使用《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的違禁藥品，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期規(guī)定，建立完善投入品使用記錄，確保使用安全。

　　在全省乳品行業(yè)治理整頓期間，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要對(duì)奶牛飼料生產(chǎn)企業(yè)、蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，監(jiān)督實(shí)行批批檢驗(yàn)，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保障措施。

　　3規(guī)范奶站和生鮮乳收購行為。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要切實(shí)加強(qiáng)奶站監(jiān)管，支持取得工商登記具備條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營管理生鮮乳收購站，禁止其他單位或個(gè)人開辦生鮮乳收購站和收購生鮮乳。要定期對(duì)生鮮乳質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、處理。對(duì)于不符合條件、問題嚴(yán)重的生鮮乳收購站堅(jiān)決予以取締。

　　鼓勵(lì)奶農(nóng)協(xié)會(huì)組織奶農(nóng)統(tǒng)一交奶，分別留樣，因質(zhì)量不合格被拒收的，由責(zé)任奶農(nóng)承擔(dān)所有損失和責(zé)任。

　　在全省乳品行業(yè)治理整頓期間，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要對(duì)奶站派駐監(jiān)管員，監(jiān)督擠奶、收奶和送奶環(huán)節(jié)各項(xiàng)質(zhì)量保證措施落到實(shí)處。

　　4推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購站一體化管理。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要根據(jù)各地乳品加工企業(yè)的分布狀況，對(duì)奶站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。積極推進(jìn)乳品加工企業(yè)采用收購、租賃等方式對(duì)奶站直接管理，將生鮮乳收購站作為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間，實(shí)行“養(yǎng)殖—擠奶—收奶—原料奶入廠”封閉運(yùn)行，到2009年將奶站全部納入乳制品生產(chǎn)企業(yè)管理。

　　5規(guī)范生鮮乳貯存運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要將生鮮乳貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，對(duì)生鮮乳貯存容器、運(yùn)輸車輛以及從事運(yùn)輸人員，按照《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)生鮮乳貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生問題的，立即停止?fàn)I運(yùn)，對(duì)受污染的生鮮乳封存銷毀，嚴(yán)禁流入生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域。

　　（二）加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管

　　1嚴(yán)格乳制品行業(yè)準(zhǔn)入制度。有關(guān)主管部門要依照《條例》和國家發(fā)展和改革委員會(huì)《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的審查，新建企業(yè)不符合具有穩(wěn)定奶源基地等行業(yè)準(zhǔn)入條件的，不得進(jìn)入乳制品加工行業(yè)。不具備乳制品質(zhì)量安全保障條件和相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，不得從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)。

　　2落實(shí)乳制品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任。建立健全從原材料入廠到產(chǎn)品出廠全過程的質(zhì)量安全保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)規(guī)范，按照質(zhì)量安全要求組織生產(chǎn)。實(shí)行原材料購進(jìn)查驗(yàn)制度，對(duì)收購的生鮮乳逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，一律不得收購入廠。嚴(yán)格控制食品添加劑的使用，不得添加標(biāo)準(zhǔn)外的任何危害人體健康的物質(zhì)。嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)制度，做到批批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠。建立銷售臺(tái)賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

　　3加強(qiáng)對(duì)乳制品質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。質(zhì)監(jiān)部門要定期對(duì)乳制品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，對(duì)檢驗(yàn)出不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，封存銷毀庫存產(chǎn)品；對(duì)已售出的不合格產(chǎn)品，要求企業(yè)立即召回并銷毀。企業(yè)經(jīng)過整頓，仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。

　　在全省乳品行業(yè)治理整頓期間，質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)廠的生鮮乳、出廠的產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保障措施。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管

　　1嚴(yán)把乳制品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商部門要對(duì)乳制品銷售者的經(jīng)營資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，未取得衛(wèi)生許可證的一律不辦理營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營乳制品的違法行為。

　　2落實(shí)乳制品銷售者自律制度。工商部門要監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨登記、乳制品安全信息公示等自律制度，如實(shí)記錄乳制品進(jìn)貨品種、數(shù)量、流向等內(nèi)容，有關(guān)證票和進(jìn)貨臺(tái)賬應(yīng)保存兩年以上，實(shí)現(xiàn)乳制品進(jìn)貨可追溯。

　　3建立銷售環(huán)節(jié)乳制品退市制度。乳制品銷售者要按照政府、監(jiān)管部門、乳制品生產(chǎn)企業(yè)公布的乳制品安全信息，對(duì)不合格乳制品及時(shí)采取下架、封存等措施，停止銷售，為消費(fèi)者辦理退貨，對(duì)退市乳制品進(jìn)行跟蹤登記，監(jiān)督銷毀，防止再次流入市場(chǎng)。

　　4加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者舉報(bào)信息分析。工商部門要做好銷售領(lǐng)域乳制品抽樣監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，對(duì)消費(fèi)者反映的不合格乳制品申訴舉報(bào)信息，快速反應(yīng)，立即核查，并向有關(guān)部門和企業(yè)通報(bào)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)進(jìn)出口乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)所有出口乳品注冊(cè)登記企業(yè)全程監(jiān)管，堅(jiān)決取消管理不善、質(zhì)量不穩(wěn)、缺乏誠信的企業(yè)出口資格。對(duì)進(jìn)出口乳品嚴(yán)格按照國家和進(jìn)口國（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定批批進(jìn)行檢驗(yàn)，確保不合格乳品不進(jìn)入我省市場(chǎng)，不合格乳品不流入國際市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品的監(jiān)管。

　　餐飲單位要實(shí)行采購乳制品索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄制度。如實(shí)記錄進(jìn)貨時(shí)間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商等相關(guān)內(nèi)容。批量采購的，還應(yīng)索取食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)合格證明。衛(wèi)生部門要對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營者食品索證索票等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反者按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　三、進(jìn)一步明確乳品質(zhì)量安全責(zé)任

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位是乳品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對(duì)其生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全第一責(zé)任者，要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，依法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　（二）監(jiān)管部門嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商行政部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口乳品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全的綜合協(xié)調(diào)、組織查處乳品質(zhì)量安全重大事故。

　　（三）嚴(yán)厲打擊制售有毒有害乳品的違法犯罪行為。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌刑事犯罪的乳品質(zhì)量安全案件進(jìn)行查處。對(duì)危害較大、后果嚴(yán)重的及時(shí)立案，快偵快破，依法從重查處，真正起到震懾乳品質(zhì)量安全違法犯罪行為的作用。

　?。ㄋ模┦?、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織本行政區(qū)域乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，定期研究乳品質(zhì)量安全工作，組織排查隱患，應(yīng)對(duì)乳品安全突發(fā)事件。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管要求，對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

　　四、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要把貫徹落實(shí)《條例》列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要集中精力抓好組織落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定貫徹《條例》的具體措施，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。各級(jí)各部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，全面提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

　?。ǘ┙L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要定期組織有關(guān)部門對(duì)乳品進(jìn)行預(yù)警性檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析研究，有針對(duì)性開展預(yù)警監(jiān)測(cè)，消除安全隱患，重大問題及時(shí)報(bào)告，果斷處置。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效處理群眾舉報(bào)投訴，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的乳品安全預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。密切跟蹤乳品行業(yè)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的危害因素，及時(shí)研究修訂相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。在整合現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要加大投入，為監(jiān)管部門配置必要的先進(jìn)乳品檢測(cè)設(shè)備，使檢驗(yàn)檢測(cè)能力與乳品生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。乳品生產(chǎn)企業(yè)要積極采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)人員，完善檢測(cè)方法和手段，不斷提高企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、質(zhì)監(jiān)、工商等監(jiān)管部門按規(guī)定抽檢生鮮乳、乳制品質(zhì)量安全不得收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)乳品質(zhì)量安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全省選擇奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購站、乳制品加工企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，圍繞保障乳品質(zhì)量安全，從奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品加工全過程，對(duì)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員、檢測(cè)程序、檢測(cè)記錄等質(zhì)量監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。將有關(guān)法律法規(guī)中涉及乳品質(zhì)量安全的要求具體化，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，樹立樣板進(jìn)行推廣，推進(jìn)乳品質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。對(duì)生產(chǎn)銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)乳品的奶畜養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)者和銷售者，依照《條例》嚴(yán)肅懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門不履行《條例》規(guī)定職責(zé)、失職瀆職、監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，按《條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處。

　　各級(jí)政府對(duì)發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及時(shí)報(bào)告、處理；造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，對(duì)有關(guān)政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。

　　對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門知情不報(bào)、遲報(bào)瞞報(bào)事故信息，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳貫徹《條例》的重要意義，教育引導(dǎo)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德，誠實(shí)守信，合法經(jīng)營。大力宣傳乳品消費(fèi)知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、全民參與監(jiān)督的食品安全良好氛圍。

　　2008年10月17日