近些年來，特別是《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕67號）出臺以來，我省建筑業(yè)綜合實(shí)力和競爭力持續(xù)提升，“走出去”發(fā)展步伐明顯加快。2007年，全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)省外產(chǎn)值3046億元，實(shí)現(xiàn)境外承包工程產(chǎn)值20.8億美元，境外施工人員達(dá)2.45萬人，“走出去”發(fā)展水平居全國前列。為繼續(xù)加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持我省建筑業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，特提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和國際建筑市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，充分發(fā)揮扶持政策的導(dǎo)向作用和龍頭企業(yè)的示范作用，加快實(shí)施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷提升國際國內(nèi)市場競爭力，不斷提高國際國內(nèi)市場占有率，加快推進(jìn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越。

　　二、近期工作目標(biāo)

　　到2012年，全省新增對外承包工程企業(yè)50家以上，實(shí)現(xiàn)境外承包工程合同額60億美元以上，外派建筑勞務(wù)5.5萬人以上，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)18%以上，省外建筑業(yè)產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在40％以上，國內(nèi)市場占有率保持在15%以上，形成若干家產(chǎn)值超百億的特大型企業(yè)，形成一批工程總承包企業(yè)和國內(nèi)外市場競爭能力較強(qiáng)的外向型企業(yè)，建筑業(yè)專業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化水平明顯提高，在國際國內(nèi)市場的品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為培育建筑強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、創(chuàng)新對外經(jīng)營方式，壯大“走出去”發(fā)展隊(duì)伍

　　（一）大力發(fā)展工程總承包企業(yè)。改革政府投資工程投資體制和承發(fā)包方式，在政府投資項(xiàng)目中率先推行EPC（設(shè)計(jì)─采購─施工）、BT（建設(shè)─轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)─經(jīng)營─轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)─擁有─經(jīng)營─轉(zhuǎn)讓）等模式，加快構(gòu)建以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，形成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理配套的工程咨詢服務(wù)體系，培育一批適應(yīng)國際通行工程項(xiàng)目管理模式的外向型企業(yè)。

　?。ǘ┲С纸ㄖI(yè)企業(yè)開拓省外市場。鼓勵企業(yè)積極開拓長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)建筑市場，積極拓展西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略市場，特別是一些特大城市的建筑市場，并加快形成這些重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場。各級建設(shè)主管部門可以依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性的專門辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑市場構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄈ┘涌炫嘤慌惩夤こ坛邪髽I(yè)。鼓勵和支持具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對外承包工程經(jīng)營資格。鼓勵和支持建筑施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)申報(bào)對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。鼓勵和支持符合條件的具有對外承包工程資質(zhì)的企業(yè)申報(bào)對外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)多途徑多方式參與國際工程承包。鼓勵企業(yè)探索利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式，組織多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同參與國際承包工程。鼓勵對外工程承包企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，與國內(nèi)外知名承包商組成聯(lián)合體，共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目。鼓勵通過新設(shè)、收購、控股等方式，在境外投資設(shè)立工程承包企業(yè)，獲取當(dāng)?shù)馗黝愅稑?biāo)承包資質(zhì)，為在更多國家和地區(qū)爭取更多的總承包項(xiàng)目取得“通行證”。鼓勵企業(yè)繼續(xù)開拓東南亞等傳統(tǒng)市場，重點(diǎn)開拓非洲、中東地區(qū)等新興市場，積極開拓歐美等高端市場。

　　（五）鼓勵企業(yè)在境外開展多元化經(jīng)營。支持建筑業(yè)企業(yè)在境外直接投資，發(fā)揮我省加工制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)品制造商合作，共同推進(jìn)與工程項(xiàng)目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，推動建筑業(yè)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展和延伸。通過開展境外投資和對外承包工程勞務(wù)合作，帶動技術(shù)、勞務(wù)輸出和產(chǎn)品、設(shè)備出口，積極推動和引導(dǎo)我省技術(shù)成熟、市場飽和的產(chǎn)業(yè)逐漸向其他發(fā)展中國家梯度轉(zhuǎn)移。

　?。┘訌?qiáng)對外承包工程企業(yè)的分級分類指導(dǎo)。各級外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)主管部門要密切配合，加強(qiáng)分級分類指導(dǎo)。對尚不具備對外承包工程經(jīng)營資格條件的一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)范管理，使其盡早達(dá)到境外承包工程經(jīng)營要求。對已經(jīng)取得對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，要積極推動其“走出去”承攬境外工程項(xiàng)目。積極推動企業(yè)間的資源整合與聯(lián)合，促進(jìn)總承包企業(yè)之間，總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)之間，施工企業(yè)與投資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和運(yùn)營企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，增強(qiáng)國際市場競爭力。

　　（七）對“走出去”發(fā)展企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜。在評選各類先進(jìn)中，在同等條件下對境外省外承包工程的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)，在本省參加招投標(biāo)資格審查時(shí)予以優(yōu)先認(rèn)可。境外承包工程年完成營業(yè)額超5000萬美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級和增項(xiàng)時(shí)予以支持。對境外從事工程經(jīng)營管理的人員在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。

　　四、創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，加大對“走出去”發(fā)展的資金支持

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持激勵作用。積極運(yùn)用國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和浙江省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對境外承包工程項(xiàng)目獲得國內(nèi)銀行的商業(yè)貸款給予貼息支持，對境外承包工程企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)在國內(nèi)銀行取得用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營一年以上、五年以下的中長期貸款給予貼息支持，對建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投（議）標(biāo)等活動給予資金支持。

　?。ǘ┘哟蠼ㄖI(yè)企業(yè)拓展國際市場的信貸支持力度。積極研究對境外承包工程企業(yè)授信額度的差別化管理，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)對實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)開展境外承包工程項(xiàng)目，給予提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。對EPC、BT、BOT、BOOT等工程項(xiàng)目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。鼓勵有條件的特大型建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資，拓展企業(yè)融資渠道。對在境外資本市場上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎勵。

　?。ㄈ┘哟缶惩夤こ瘫：L(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度。積極支持各種所有制建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)國家對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，對承接發(fā)展前景良好、經(jīng)濟(jì)效益明顯的特大型對外承包工程項(xiàng)目的企業(yè)，積極爭取開立最高額度的保函。鼓勵建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，幫助建筑業(yè)企業(yè)解決在實(shí)施對外承包工程項(xiàng)目中開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題。將建筑業(yè)企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入出口信用保險(xiǎn)范圍，積極鼓勵企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，降低出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。建筑業(yè)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)按照我省支持外貿(mào)發(fā)展政策，給予同等比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┕狡髽I(yè)稅負(fù)。對建筑業(yè)企業(yè)承包工程項(xiàng)目避免雙重征稅，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行國家、省跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅辦法繳納。對境外承包項(xiàng)目工程項(xiàng)下符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時(shí)辦理出口退稅。

　　五、創(chuàng)新管理服務(wù)模式，健全“走出去”發(fā)展的保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒕惩獬邪こ添?xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要建立健全建筑業(yè)企業(yè)拓展國際市場和開展國際勞務(wù)合作重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取國家援外工程項(xiàng)目，及時(shí)解決工作中遇到的重大問題。各級外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)主管部門要積極做好工作，主動為境外承包工程企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

　?。ǘ┙⒅攸c(diǎn)企業(yè)和大項(xiàng)目的部門聯(lián)系機(jī)制。對境外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到1億美元的企業(yè)或單個(gè)工程合同額達(dá)到5000萬美元的大項(xiàng)目，各級外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)主管部門應(yīng)按職能分工密切跟蹤聯(lián)系，建立定期會商制度，積極提供相關(guān)服務(wù)。

　　（三）建立健全境外承包工程專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。各級外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門要通過舉辦境外投資推介會、研修班、培訓(xùn)班等形式，加快培育一支熟悉國際承包經(jīng)營管理的人才隊(duì)伍，支持企業(yè)逐步建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“培養(yǎng)國際工程承包人才專項(xiàng)計(jì)劃”，鼓勵和支持企業(yè)通過各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，發(fā)揮龍頭企業(yè)人才帶動作用，以境外項(xiàng)目實(shí)施來鍛煉和培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加快勞務(wù)基地建設(shè)，強(qiáng)化境外勞務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)外派勞務(wù)資源培養(yǎng)和儲備。繼續(xù)加強(qiáng)建筑業(yè)民工學(xué)校建設(shè)，為境外勞務(wù)輸出提供基礎(chǔ)培訓(xùn)，不斷提高民工素質(zhì)。

　?。ㄋ模┙⒕惩獬邪こ添?xiàng)目技術(shù)服務(wù)機(jī)制。由省建設(shè)主管部門組織建立建筑工程技術(shù)專家?guī)欤瑢ν獬邪こ逃龅降碾y度較大的施工工藝、施工技術(shù)等問題，及時(shí)組織國內(nèi)外有關(guān)專家進(jìn)行研究會商，幫助企業(yè)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案。

　　（五）強(qiáng)化“走出去”人員的安全保障機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)對“走出去”人員的安全教育，按時(shí)支付境外施工人員工資，及時(shí)辦理相關(guān)人身保險(xiǎn)，有效落實(shí)防范措施，為“走出去”人員提供安全保障。要建立健全安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制，制訂境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工，特別是對重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)要予以高度關(guān)注，一旦發(fā)生境外突發(fā)事件，確保及時(shí)、有效、穩(wěn)妥地加以處置。

　　（六）加強(qiáng)改進(jìn)境外承包工程的信息服務(wù)。各級外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、外事等部門要在其網(wǎng)站及時(shí)公布有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，積極推介我省對外承包工程企業(yè)，發(fā)布境外投資環(huán)境介紹，國家、省級援外項(xiàng)目和境外工程項(xiàng)目信息，以及其他對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化“走出去”發(fā)展的相關(guān)配套服務(wù)。各級公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、外事等部門要盡可能簡化手續(xù)，提高辦事效率，做好相關(guān)配套服務(wù)工作。企業(yè)可自行決定為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項(xiàng)目特點(diǎn)，給予境外工程承包項(xiàng)目必要、合理的用匯和更加便利的外匯核銷、退稅手續(xù)，為建筑業(yè)企業(yè)在對外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務(wù)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門要為境外工程承包企業(yè)提供直達(dá)便利。

　?。ò耍┓e極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和自律作用。各級建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)化信息、業(yè)務(wù)咨詢等相關(guān)服務(wù)功能，組織專家開展國內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的中外文互譯，建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機(jī)制，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場最新動態(tài)。要積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免無序競爭。

　　浙江省人民政府
二○○九年一月十五日

責(zé)任編輯：小雨