各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　我省森林資源豐富，森林覆蓋率居全國(guó)前列，森林防火任務(wù)非常繁重。特別是近年來(lái)，一些地方森林火災(zāi)頻發(fā)，并導(dǎo)致人員傷亡。森林火災(zāi)已成為影響我省安全的一個(gè)突出問(wèn)題。為加快建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防，提高森林火災(zāi)防控能力

　　1.加強(qiáng)森林防火宣傳教育。各級(jí)政府要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)，普及安全用火知識(shí)，強(qiáng)化依法用火責(zé)任，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。在持續(xù)干旱等高火險(xiǎn)天氣和元旦、春節(jié)、清明、冬至等重要時(shí)段，各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。林區(qū)各村、組要安排人員鳴鑼警示，提醒農(nóng)戶注意森林防火。各中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年的森林防火安全知識(shí)教育，林區(qū)中小學(xué)森林防火知識(shí)教育要經(jīng)?；?。

　　2.加強(qiáng)野外用火管理。在森林防火重點(diǎn)期，嚴(yán)格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火，嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶開(kāi)展生產(chǎn)性用火。確需用火的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的單位審批，領(lǐng)取用火許可證，明確安全用火責(zé)任人，落實(shí)防范措施，在低火險(xiǎn)天氣條件下有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。

　　3.建立村級(jí)護(hù)林聯(lián)防制度。以村為單位，結(jié)合林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)，由村干部牽頭，同林農(nóng)一起組成護(hù)林聯(lián)防隊(duì)，在高火險(xiǎn)天氣開(kāi)展野外用火巡查。省財(cái)政從2008年開(kāi)始，對(duì)全省林區(qū)村村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移支付資金與林地面積和森林防火成效相掛鉤。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳制訂。

　　4.做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏等手段，對(duì)森林火險(xiǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。

　　5.推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對(duì)全省的生物防火林帶、防火線建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力。省際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周圍，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的周邊，以及農(nóng)田、道路等林緣地帶，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火線。新造林要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶，造林規(guī)劃及林區(qū)各類工程設(shè)施建設(shè)，須征求同級(jí)森林防火部門(mén)的意見(jiàn)，確保各項(xiàng)防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。市、縣政府每年要安排一定資金專項(xiàng)用于生物防火林帶建設(shè)，省里每年給予一定補(bǔ)助。

　　6.培育造林專業(yè)隊(duì)伍。采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，加快建設(shè)造林專業(yè)隊(duì)伍，為山林承包者提供專業(yè)化服務(wù)。造林專業(yè)隊(duì)伍購(gòu)置植樹(shù)機(jī)械，爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力

　　7.建立森林防火應(yīng)急平臺(tái)。依托公共信息網(wǎng)，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全省森林防火應(yīng)急平臺(tái)。

　　8.完善森林防火無(wú)線電通信網(wǎng)。合理布設(shè)林區(qū)無(wú)線電臺(tái)站，加強(qiáng)裝備建設(shè)，減少通信盲區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定，森林防火專用電臺(tái)免收無(wú)線電通訊頻率占用費(fèi)。

　　9.加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則，推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)房和裝備，建立優(yōu)勝劣汰的隊(duì)員選拔機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練，提高撲火能力。同時(shí)，為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作，省里在現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)30支機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)。重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專業(yè)森林消防隊(duì)，配備必要的撲火機(jī)具，省里對(duì)半專業(yè)森林消防隊(duì)購(gòu)置撲火機(jī)具給予一定的補(bǔ)助，市、縣也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　10.積極開(kāi)展森林航空消防。加快航空護(hù)林站建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展航空護(hù)林工作，重點(diǎn)實(shí)施飛機(jī)吊桶灑水空中滅火作業(yè)。

　　11.發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)，努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌西山等重點(diǎn)區(qū)域森林防火人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，適當(dāng)增配作業(yè)工具和設(shè)備。

　　12.建立森林防火物資儲(chǔ)備制度。林區(qū)縣級(jí)政府每年要安排一定經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置必備的森林防火物資，確保森林防火工作需要。

　　13.加強(qiáng)森林防火專用車輛管理。全省森林防火專用車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，免征公路養(yǎng)路費(fèi)，免設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)。重點(diǎn)森林防火期（每年10月1日至次年4月30日），森林防火專用車輛執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí)，在全省范圍內(nèi)免收路橋通行費(fèi)，具體辦法由省林業(yè)廳會(huì)同省交通廳制定。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高森林防火工作管理水平

　　14.全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，林業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，劃分森林防火責(zé)任區(qū)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救工作。

　　15.進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報(bào)告制度?；馂?zāi)發(fā)生后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即報(bào)告縣級(jí)森林防火指揮部； 明火2小時(shí)尚未撲滅的，縣級(jí)森林防火指揮部應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市和省森林防火指揮部報(bào)告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi)，必須立即向省森林防火指揮部報(bào)告。省森林防火總指揮部要加強(qiáng)火情調(diào)度，并及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　16.建立森林防火指揮長(zhǎng)任職培訓(xùn)制度。各級(jí)森林防火指揮長(zhǎng)須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等基本知識(shí)，市、縣兩級(jí)指揮長(zhǎng)由省組織培訓(xùn)，鄉(xiāng)級(jí)指揮長(zhǎng)和基層林業(yè)工作站站長(zhǎng)由設(shè)區(qū)市組織培訓(xùn)，村委會(huì)主任由縣組織培訓(xùn)。

　　17.完善森林防火法規(guī)。抓緊組織修訂《江西省森林防火條例》，建立森林火災(zāi)損失賠償辦法，完善撲火應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。

　　18.積極開(kāi)展林木火災(zāi)保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)林木火災(zāi)保險(xiǎn)。從2008年起，省財(cái)政對(duì)全省范圍內(nèi)的林木火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。

　　19.設(shè)立森林防火專項(xiàng)資金。省財(cái)政從2008年起設(shè)立基層森林防火專項(xiàng)資金，支持基層加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高撲救能力。有條件的市、縣也要設(shè)立森林防火專項(xiàng)資金。

　　20.建立森林防火工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在森林防火工作作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府依據(jù)《森林防火條例》予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　江西省人民政府
2008年09月17日