各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)），加快建設(shè)法治政府，服務(wù)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了我省貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市縣政府依法行政是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力和水平，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，妥善處理好眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)市縣政府依法行政，切實(shí)把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于推進(jìn)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，有利于深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)；有利于深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)依法治省。必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

　?。ㄈ┨岣呤锌h政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，我省正處在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。近年來(lái)，我省各級(jí)政府、各部門貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政[2005]1號(hào)），推進(jìn)依法行政工作取得較大成效，但也存在一些問(wèn)題：不同地區(qū)和部門推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，依法辦事能力和水平有待進(jìn)一步提高；一些地方重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕；亂作為、不作為的問(wèn)題仍然存在；一些地方的行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象亟待改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程，更好地服務(wù)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)。

　　二、大力提高依法行政的意識(shí)和能力

　　（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，在常務(wù)會(huì)議上組織學(xué)習(xí)重要的法律法規(guī)規(guī)章或與會(huì)議審議、討論的重大事項(xiàng)密切相關(guān)的法律知識(shí)。建立健全專題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施。建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

　?。ㄎ澹?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要強(qiáng)化其法律必備知識(shí)及依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試。

　?。┘哟蠊珓?wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員錄用考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。

　?。ㄆ撸?qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。將社會(huì)主義法治理念、公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)范政府共同行為的法律等履行職責(zé)所必須的法律知識(shí)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。市縣政府及其部門每5年要組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。適時(shí)組織對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)不少于40學(xué)時(shí)。政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和檢查。有關(guān)部門要將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　三、逐步完善行政決策機(jī)制

　　（八）完善行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，市縣政府及其部門應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，認(rèn)真征求人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。公開征求意見(jiàn)，可以采取公示、調(diào)查、座談、聽(tīng)證等方式進(jìn)行。要完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要召集相關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢論證。探索建立行政決策方案征集制度。有關(guān)突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　?。ň牛┩菩兄卮笮姓Q策聽(tīng)證制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，制定聽(tīng)證規(guī)則，規(guī)范聽(tīng)證程序。聽(tīng)證會(huì)由決策機(jī)關(guān)組織，在充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍的基礎(chǔ)上，確定、分配聽(tīng)證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，并將名單向社會(huì)公布。聽(tīng)證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書面形式告知聽(tīng)證代表，并通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體等形式向社會(huì)公布。

　?。ㄊ┙⒅卮笮姓Q策合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前應(yīng)交由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，或由法制工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性論證；必要時(shí)，可安排法制工作機(jī)構(gòu)參加決策前期工作。合法性審查后要提交審查意見(jiàn)書。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。市縣政府及其部門研究重大行政決策時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加或列席。

　?。ㄊ唬﹫?jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷，濫用權(quán)力。

　　（十二）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式開展后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的后評(píng)價(jià)，由決策機(jī)關(guān)或由決策機(jī)關(guān)委托執(zhí)行單位組織。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問(wèn)題。在后評(píng)價(jià)中，要充分引入民意調(diào)查機(jī)制，組織社會(huì)公眾評(píng)議，收集各方面的評(píng)價(jià)，把社會(huì)公眾的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)行政決策科學(xué)性的重要依據(jù)。出現(xiàn)決策做出時(shí)的依據(jù)已發(fā)生重大變化、決策做出時(shí)的條件已發(fā)生重大改變或者出現(xiàn)其他直接影響重大決策實(shí)施的情況，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)因決策調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　（十三）加大行政決策責(zé)任追究力度。按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立行政決策責(zé)任制度，明確決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

　　四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

　?。ㄊ模﹪?yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。對(duì)于國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項(xiàng)，市縣政府及其部門原則上不再制定新的規(guī)范性文件。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　（十五）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案；省以下垂直管理的部門應(yīng)同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案。市縣政府制定的規(guī)范性文件，以及經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，由其部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案。備案機(jī)關(guān)在收到之日起5日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件予以登記，并及時(shí)審查。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限、違反制定程序的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行修改或撤銷；制定機(jī)關(guān)逾期未修改或撤銷的，由備案機(jī)關(guān)予以撤銷或廢止，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。逐步建立受理、處理公民、法人或其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受監(jiān)督。

　?。ㄊ┙⒁?guī)范性文件有效期和定期清理制度。市縣政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。有效期滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新制定。市縣政府及其部門要在2009年對(duì)以往發(fā)布的規(guī)范性文件組織全面清理；今后每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后，要適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定或經(jīng)投訴、舉報(bào)查實(shí)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或廢止。清理后要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或指定報(bào)刊及時(shí)向社會(huì)公布有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　五、嚴(yán)格行政執(zhí)法

　　（十七）改革行政執(zhí)法體制。要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。凡法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層級(jí)管理規(guī)定不明確的，或與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、缺位執(zhí)法問(wèn)題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，已經(jīng)開展的市縣，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范，向縱深發(fā)展；準(zhǔn)備開展的市縣，要根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，盡快完善條件，推動(dòng)這項(xiàng)工作。繼續(xù)開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高行政管理效率。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)政府決定。

　?。ㄊ耍┩晟菩姓?zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。行政事業(yè)性收費(fèi)必須依法取得，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　（十九）嚴(yán)格依照法定權(quán)限執(zhí)法。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾生命安全、身體健康等行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任制度，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷查處違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，切實(shí)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為、作出行政處理決定，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視，切實(shí)做到公平公正執(zhí)法。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。同時(shí)，要根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動(dòng)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。要以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政許可自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，建立健全行使行政自由裁量權(quán)的配套制度。同一區(qū)域的違法案件，違法事實(shí)、情節(jié)基本一致的，行政決定種類、幅度應(yīng)基本一致。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并與不定期評(píng)查相結(jié)合，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

　　（二十一）改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持“守法推定”、處罰與教育相結(jié)合，端正執(zhí)法目的，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。要建立以教育為目的的提示執(zhí)法制度，對(duì)初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先下達(dá)行政執(zhí)法提示單或口頭教育，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，再依法實(shí)施行政處罰。要堅(jiān)持說(shuō)理式行政執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中說(shuō)明理由，說(shuō)通情理，防范和化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議。大力推行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法責(zé)任，解決基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題。建立行政相對(duì)人信用制度，形成守法記錄，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。要進(jìn)一步推行行政合同、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，促進(jìn)行政法律關(guān)系雙方的和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ǘ?qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。要建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度。在對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及政府部門“三定”方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的修改和廢止情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，市縣政府要加強(qiáng)對(duì)其部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議考核，政府部門負(fù)責(zé)對(duì)其行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核，并將評(píng)議考核結(jié)果作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際和行政執(zhí)法主體資格變動(dòng)情況，重新審查變動(dòng)后的行政執(zhí)法主體資格的合法性，并將相關(guān)情況向社會(huì)公布。健全行政執(zhí)法人員資格制度。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予行政執(zhí)法資格，持證上崗。市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要把本行政轄區(qū)具備行政執(zhí)法資格及持有行政執(zhí)法證件人員名單登錄在政府門戶網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法。嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　?。ǘ模┏浞职l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。市縣政府及其部門要在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。市縣政府要制定舉報(bào)投訴的受理、處理辦法，指定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)處理群眾反映的問(wèn)題，并主動(dòng)采取多種形式為社會(huì)提供監(jiān)督平臺(tái)和意見(jiàn)反饋途徑。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理，并予以反饋。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ澹┳龊眯姓?fù)議工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。實(shí)施行政復(fù)議工作負(fù)責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。建立完善重大行政復(fù)議案件備案制度、定期報(bào)告制度。暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件，做到依法辦案、公正審理，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解等手段辦案，依法公正做出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更，真正做到案結(jié)事了。要加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員。審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。要按照國(guó)家統(tǒng)一要求推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要依法履行行政應(yīng)訴義務(wù)，行政訴訟案件至少應(yīng)指派1名本機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、支持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定，認(rèn)真落實(shí)司法建議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與人民法院的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，共同化解行政爭(zhēng)議，提高行政執(zhí)法水平。

　　（二十七）積極推進(jìn)政府信息公開。要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體，在政府信息查閱場(chǎng)所和政府門戶網(wǎng)站免費(fèi)提供查詢服務(wù)，為公眾查閱政府信息提供便利條件。要建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

　　七、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

　?。ǘ耍┙⒄姓芾砼c基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范市縣政府的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得將依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)委托或交給群眾自治組織承擔(dān)。

　?。ǘ牛┏浞职l(fā)揮社會(huì)組織的作用。市縣政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照重點(diǎn)培育、優(yōu)化布局、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理的原則，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。要把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。

　　（三十）營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的氛圍。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的指導(dǎo)和支持。省政府各部門要帶頭依法行政，深入研究難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，并支持市縣政府及其部門依法行政。省政府法制辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，大力培育先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，更加科學(xué)地設(shè)定各項(xiàng)考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，并與政府績(jī)效評(píng)估體系更緊密地結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。

　?。ㄈ┦锌h政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳本實(shí)施意見(jiàn)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)確定的重要制度，各市縣政府要在2009年底前制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)政府備案。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，也要嚴(yán)肅追究該政府或政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄈ┩晟仆七M(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告和督查制度。各部門要在每年12月30日前向本級(jí)政府專門報(bào)告本部門本年度推進(jìn)依法行政的情況。市縣政府要在每年1月30日前，向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下年度工作安排。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況。省政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)市縣政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和我省實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　（三十四）加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要重視和加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕27號(hào)）的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

　　各級(jí)政府、各部門推進(jìn)依法行政工作中的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省政府法制辦。

　　二○○九年一月十九日