各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳關(guān)于防止耕地拋荒的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇九年一月五日

關(guān)于防止耕地拋荒的意見
省農(nóng)辦  農(nóng)業(yè)廳 國(guó)土資源廳 財(cái)政廳

　　近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)不暢以及自然災(zāi)害等方面的原因，我省部分農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積、確保糧食安全和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生不利影響。為切實(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題，最大限度地提高耕地利用率，穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、 高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題的重要性

　　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，任何時(shí)候都必須切實(shí)予以重視。我省是全國(guó)人均耕地最少的省份之一，隨著人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，增加糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食自給率、確保糧食安全任務(wù)艱巨。各地要充分認(rèn)識(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把恢復(fù)拋荒耕地生產(chǎn)作為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和省委八屆五次會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、分類指導(dǎo)，組織拋荒耕地恢復(fù)耕種

　　各地要組織開展一次全面的耕地拋荒情況調(diào)查，摸清拋荒耕地的地點(diǎn)、面積和承包戶，區(qū)分季節(jié)性撂荒和常年拋荒等不同情況，分析耕地拋荒性質(zhì)和原因，對(duì)拋荒耕地建檔落圖，制定拋荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)：對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商和外出務(wù)工無(wú)力耕種的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促發(fā)包方組織其它農(nóng)戶進(jìn)行代耕；對(duì)于水毀耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)損毀程度及時(shí)組織農(nóng)民修復(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)復(fù)耕；對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的非基本農(nóng)田常年拋荒耕地，按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植其它經(jīng)濟(jì)作物，提高耕地產(chǎn)出率；對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“開而不發(fā)”的耕地，要采取依法收回、二次招商等各種有效措施，對(duì)已辦理征用手續(xù)但未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由縣（市、區(qū)）組織專業(yè)戶或集體復(fù)耕，未辦征地手續(xù)的一律照常耕種。

　　三、積極引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)

　　在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)因無(wú)力耕種但又不愿放棄耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，要積極引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承租、經(jīng)營(yíng)承包地和拋荒地，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、供銷、金融等部門在生產(chǎn)資料供應(yīng)、提供小額信貸、財(cái)政信貸貼息和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面提供支持，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

　　四、完善政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民恢復(fù)拋荒耕地種糧積極性

　　要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)措施，堅(jiān)持社會(huì)貢獻(xiàn)與優(yōu)惠政策掛鉤，新增相關(guān)補(bǔ)助資金應(yīng)重點(diǎn)支持貢獻(xiàn)大的糧食生產(chǎn)大戶，扶持種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧工程項(xiàng)目的投入，應(yīng)與耕地保護(hù)和對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)直接掛鉤。農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、儲(chǔ)備訂單糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、提高最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策要向種糧農(nóng)民傾斜，與糧食種植面積和交售商品糧掛鉤。做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)，誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”。拋荒農(nóng)戶不得享受各種種糧補(bǔ)貼。要建立護(hù)農(nóng)捕獵野豬隊(duì)伍的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科學(xué)調(diào)控野豬種群數(shù)量，減少野豬對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞造成新的拋荒。

　　建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要培育發(fā)展代耕、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高耕地、播種、收割機(jī)械化程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)民專業(yè)合作社及經(jīng)工商部門登記的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買糧食生產(chǎn)機(jī)具和抽水機(jī)再增加5%的累加補(bǔ)貼。逐步改善邊遠(yuǎn)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排由于耕作條件差造成拋荒耕地的農(nóng)田水利小型公益設(shè)施。水稻種植政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到25個(gè)產(chǎn)糧大縣。允許和鼓勵(lì)科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包拋荒、閑置耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。

　　五、依法依規(guī)，強(qiáng)化拋荒耕地的管理

　　認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）和《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)政策規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田（耕地）的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田（耕地）。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立耕地拋荒責(zé)任追究制

　　防止耕地拋荒工作由行政一把手負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)要加大宣傳力度，廣泛利用電視、報(bào)紙、廣播、專欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等各種工具，宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包條例》等法律法規(guī)以及各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在全社會(huì)營(yíng)造珍惜耕地的濃厚氛圍，提高社會(huì)各界珍惜土地、保護(hù)耕地的自覺(jué)性。省政府每年定期組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門，開展耕地拋荒問(wèn)題明查暗訪，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積拋荒的市、縣（區(qū)），要進(jìn)行通報(bào)或媒體曝光，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。