各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經省政府研究同意，現(xiàn)將省測繪局等部門制定的《關于認真做好互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十二月十八日

關于認真做好互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管工作的實施意見
省測繪局　省政府外事辦　省公安廳
省信息產業(yè)廳　省通信管理局　省工商局
省新聞出版局　省政府新聞辦　省保密局
（二○○八年十一月）

　　為貫徹落實國家測繪局等九部門《關于加強互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管的意見》（國測圖字〔2008〕1號），加強互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)督管理，維護國家利益，促進和諧網絡和地理信息產業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、提高認識，進一步增強責任感和使命感

　　互聯(lián)網地圖作為地理信息的重要載體，是國家版圖的主要表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性。近年來，互聯(lián)網信息服務發(fā)展迅速，地圖信息不斷增加，在推進國家、我省信息化建設方面發(fā)揮了積極的作用。但一些單位未經批準，違反國家法律法規(guī)，擅自提供互聯(lián)網地圖和地理信息服務，發(fā)布錯誤的國家版圖；一些單位在互聯(lián)網地圖上擅自標注、加載、上傳重要地理信息數據，給國家安全造成隱患；一些單位不具地圖編制資質、侵權盜版、非法編制、粗制濫造國家版圖。這些違法違規(guī)行為，不僅損害消費者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴，甚至可能造成極為惡劣的政治影響。各級政府相關部門要從維護國家主權、民族尊嚴和人民群眾切身利益的高度，充分認識加強互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管工作的重要性，進一步規(guī)范互聯(lián)網地圖編制、出版、登載和上傳地理信息的行為，深入開展國家版圖意識和安全保密意識的宣傳教育活動，杜絕損害國家主權、安全和民族尊嚴的“問題地圖”在互聯(lián)網上傳播。

　　二、嚴格市場準入，確保監(jiān)管到位

　　互聯(lián)網地圖是一種特殊的地圖產品，從事互聯(lián)網地圖和地理信息服務活動必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。從事互聯(lián)網地圖編制活動，必須經國務院測繪行政主管部門審批，并取得相應的測繪資質證書。從事互聯(lián)網地圖出版活動，應經國務院新聞出版部門審批，并取得互聯(lián)網出版許可證。外國的組織或者個人不得在我國境內從事互聯(lián)網地圖編制和出版活動。

　　互聯(lián)網地圖在登載、出版前，應當報國務院測繪行政主管部門或省測繪主管部門審核；從事互聯(lián)網地圖和地理信息服務的，應當依法向信息產業(yè)（通信）主管部門申請辦理互聯(lián)網信息服務經營許可證或者履行備案手續(xù)。任何單位和個人不得在互聯(lián)網上擅自公布重要地理信息數據。在互聯(lián)網上需要使用重要地理信息數據的，應當使用依法公布的重要地理信息數據。利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產互聯(lián)網地圖和提供地理信息服務，必須先經國家測繪局或者省測繪局進行保密技術處理。

　　三、落實職責分工，提高監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬y繪主管部門要加強互聯(lián)網地圖編制資質的管理，嚴格互聯(lián)網地圖登載、出版前的審核，加強對網上地圖的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的網上地圖，要保存網頁，記錄網址，通知有關網站及時更正，并與有關部門配合，依法查處，堅決制止涉密地圖、高精度坐標成果及重要地形地物屬性等通過網絡擴散。要加快地理信息公共服務平臺建設，積極研制公眾版數字化地圖產品，促進測繪成果的社會化應用。

　　（二）新聞出版行政部門要加強互聯(lián)網地圖出版管理，嚴格執(zhí)行互聯(lián)網地圖出版管理的有關規(guī)定，對違反國家出版法規(guī)的互聯(lián)網地圖出版行為依法進行查處。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T在受理互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站（企業(yè)）登記注冊時，要查驗是否取得了測繪行政主管部門頒發(fā)的相應測繪資質證書和新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網地圖出版業(yè)務的互聯(lián)網出版許可證。

　?。ㄋ模┍Ｃ懿块T要加強對互聯(lián)網地圖和地理信息安全保密工作的指導，會同有關部門嚴肅查處泄露國家秘密的違法違規(guī)行為。公安部門要按照職能分工，協(xié)助負責相關工作。

　?。ㄎ澹┩ㄐ殴芾聿块T要協(xié)助配合有關主管部門加強對互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站的監(jiān)管。對危害國家主權、安全和利益的互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站，通信管理部門要根據相關主管部門通報的有關關閉網站的行政處罰決定，依法通知互聯(lián)網接入服務提供者停止為其網站提供接入服務。

　　（六）外事、新聞主管部門，在對外交往、新聞發(fā)布、傳播過程中，要強化新聞媒體和其他宣傳媒介的示范、導向作用，積極在全社會開展網絡地圖與地理信息安全普及教育，努力提高全民的網絡地圖與地理信息安全防護意識，自覺維護國家安全。

　　四、開展專項整治，嚴肅查處違法違規(guī)行為

　　各有關部門要著力開展對互聯(lián)網地圖的專項整治，規(guī)范互聯(lián)網地圖和地理信息服務活動，并強化日常監(jiān)管。各地區(qū)要根據本地實際情況，對本行政區(qū)域內的互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站進行全面、徹底的檢查。

　　（一）依法查處存在損害國家主權、安全和民族尊嚴的“問題地圖”。重點是違反“一個中國”原則把我國臺灣省按國家表示，錯繪我國國界線、漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼的地圖和標注有涉及國家秘密地理坐標數據和屬性內容的地圖。

　?。ǘ┮婪ú樘幓ヂ?lián)網地圖未經測繪主管部門審核批準擅自登載的行為。重點是利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產的地圖，未經國務院或省測繪主管部門進行保密技術處理和審核批準在互聯(lián)網上登載的行為。

　?。ㄈ┮婪ú樘幓ヂ?lián)網地圖和地理信息服務網站違法違規(guī)行為。重點是未依法向信息產業(yè)（通信）部門辦理互聯(lián)網信息服務經營許可或履行備案手續(xù)，從事互聯(lián)網地圖和地理信息服務的行為。

　?。ㄋ模┮婪ú樘庍`法編制互聯(lián)網地圖的行為。重點是未取得國務院或省測繪主管部門頒發(fā)的地圖編制測繪資質證書，從事編制互聯(lián)網地圖的行為；外國的組織或者個人在我國境內從事互聯(lián)網地圖編制的行為。

　?。ㄎ澹┮婪ú樘幓ヂ?lián)網地圖違法出版行為。重點是未取得新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網地圖出版服務范圍的互聯(lián)網出版許可證，從事互聯(lián)網地圖出版服務的行為。

　?。Φ禽d有違反“一個中國”原則等“問題地圖”的有關責任單位、個人要依法進行查處，限期糾正；對涉嫌泄露國家秘密的地圖網站要依法予以關閉。對未經國務院或省級測繪主管部門審核批準的互聯(lián)網地圖，應在指定期限內依法履行審批手續(xù)，否則一律不得登載和轉發(fā)。對未經許可或備案的網站，互聯(lián)網接入服務提供者應終止或暫停對其提供接入服務。對未經測繪主管部門和新聞出版行政部門審批，擅自從事互聯(lián)網地圖編制活動和出版服務的經營主體，要一律停止互聯(lián)網地圖編制活動和出版服務。

　　五、廣泛宣傳教育，加快網絡文化建設

　　各地、各有關部門要在繼續(xù)深入開展國家版圖意識宣傳教育的同時，按照國務院新聞辦公室、國家測繪局《關于加強網上地理信息安全教育增強網民保密意識的意見》（國新辦發(fā)文〔2007〕3號）的要求，組織開展有關地理信息網上安全政策法規(guī)宣傳教育活動，進一步增強網民的保密意識和保密觀念。加強網絡信息安全的宣傳教育工作，積極組織國家版圖和網絡信息安全知識培訓，采取多種形式，廣泛深入地宣傳地圖管理、保密等法律法規(guī)。教育網站經營者依法文明辦網，教育公民不向互聯(lián)網上傳不宜公開的地理信息。引導互聯(lián)網地圖和地理信息服務行業(yè)加強自律，強化網站經營者的信息安全意識和社會責任感。建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法違規(guī)互聯(lián)網地圖和地理信息泄密案件，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用。

　　依法從事互聯(lián)網地圖和地理信息服務的企業(yè)要嚴格自律，禁止傳輸、標注、發(fā)布危害國家主權和領土完整的“問題地圖”和可能危害國家安全的地理信息。

　　六、健全工作機制，加強工作指導

　　互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管政治性強，涉及部門多，各有關部門要加強組織協(xié)調，進一步建立健全地圖市場的聯(lián)動機制。要加強工作指導，定期對工作情況進行督促檢查。各地要著力建立完善長效機制，強化安全保密措施，規(guī)范互聯(lián)網地圖登載、出版和地理信息網站提供服務行為，促進和諧網絡建設和地理信息產業(yè)的繁榮發(fā)展。