淮南、淮北、宿州、阜陽、亳州市人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，著力解決沉陷區(qū)群眾居住和生活困難，促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷、安置、補償工作通知如下：

　　一、高度重視采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補償工作

　　兩淮礦區(qū)是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，是我省能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。由于多年來大規(guī)模的煤炭開采，形成了較大面積的采煤沉陷區(qū)，不僅給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來了困難，而且對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了威脅。2002年，省政府辦公廳《關(guān)于采煤塌陷地復(fù)墾及征遷工作有關(guān)問題的意見（試行）》（皖政辦〔2002〕44號）實施以來，全省采煤沉陷區(qū)治理工作取得了一定成效，但隨著搬遷成本的上升和新井建設(shè)步伐的加快，原有政策規(guī)定已不能適應(yīng)搬遷安置補償工作的實際需要，一些矛盾和問題日益顯現(xiàn)。各有關(guān)市、省直有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅持以人為本，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷、安置、補償工作的重要性和緊迫性，正確處理國家、企業(yè)和人民群眾切身利益的關(guān)系，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策措施，努力實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

　　二、做好搬遷安置補償工作的總體要求

　　采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補償工作，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。各有關(guān)市和煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《勞動合同法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，積極主動做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補償工作。新村選址既要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，又要認(rèn)真開展地質(zhì)勘探和科學(xué)論證，確保選在無煤穩(wěn)定區(qū)域，并盡量使群眾能在耕作場所就近居住。新村建設(shè)要注意與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，努力建成設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境整潔的新村鎮(zhèn)。

　　各地要在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定具有較強操作性的辦法規(guī)定，切實將搬遷安置補償工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。要堅持依法合規(guī)辦事，堅持按程序公開操作。有關(guān)基層政府、煤礦企業(yè)要遵循公開、公平、公正的原則，及時將居民搬遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、兌付時間以及新村建設(shè)的一攬子方案等張榜公布，接受社會監(jiān)督，切實維護(hù)采煤沉陷區(qū)人民群眾的合法權(quán)益。

　　三、科學(xué)制定搬遷安置補償政策

　　采煤沉陷區(qū)村莊搬遷工作由所在縣級人民政府負(fù)責(zé)。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真編制新村建設(shè)規(guī)劃，并與煤礦企業(yè)共同選擇新村址，在不壓煤的地段規(guī)劃建設(shè)新村或?qū)嵭胁⒋褰ㄦ?zhèn)，避免出現(xiàn)二次搬遷。

　　沉陷區(qū)村莊搬遷補償，可采取按人口支付搬遷安置費或據(jù)實補償兩種方式。被安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且屬當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。具體補償方式及補償標(biāo)準(zhǔn)，由所在省轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H與采煤企業(yè)協(xié)商確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)及事業(yè)單位建筑物和附屬設(shè)施的搬遷，參照所在地規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，按重置價折舊后予以補償。違章搭建、搶建、證照不全的，一律不予補償。

　　煤礦企業(yè)要對土地沉陷穩(wěn)沉后且積水不超過1.5米的城市規(guī)劃區(qū)外的土地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后交給原集體土地所有者使用；對穩(wěn)沉后且在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并依法使用，進(jìn)入當(dāng)年耕地變更調(diào)查流量予以變更；對穩(wěn)沉后積水超過1.5米的宜漁區(qū)，由煤礦企業(yè)整治后交給原集體土地所有者使用，同時給予一定補償；對穩(wěn)沉后積水超過1.5米的不宜漁區(qū)，由煤礦企業(yè)予以征收，并修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　土地沉陷和復(fù)墾（平整）期間，造成農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)或減產(chǎn)的，煤礦企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年損失負(fù)責(zé)補償。絕產(chǎn)地青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，由各地按照不同類型土地核定。減產(chǎn)地青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，為絕產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)減去當(dāng)年實際收益。在多煤層開采、穩(wěn)沉期較長的礦區(qū)，征地補償費用按規(guī)定一次性付清。

　　征用塌陷土地和搬遷村莊新址征用土地，免繳水利建設(shè)基金，耕地開墾費執(zhí)行省定下限標(biāo)準(zhǔn)。搬遷村莊的新址位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，且新址用地面積小于舊址的，免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　四、嚴(yán)格操作程序，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊搬遷工作

　　對因采煤造成土地沉陷需要搬遷的村莊，有關(guān)煤礦企業(yè)要提前2年通報縣級人民政府。自接到通報之日起20個工作日內(nèi)，縣級人民政府在沉陷區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布通告，告知沉陷區(qū)范圍、搬遷村莊名稱、搬遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)、禁止建設(shè)等內(nèi)容，并與煤礦企業(yè)共同調(diào)查核定采煤沉陷區(qū)村莊戶數(shù)、人口等基本情況?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)自通告之日起1年內(nèi)，組織有關(guān)部門完成沉陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和新村選址、規(guī)劃、用地報批工作。新村建設(shè)要在村莊搬遷補償費、公共設(shè)施配套建設(shè)費到位后1年內(nèi)實施完畢，企業(yè)要按照協(xié)議約定及時支付費用。原有村莊房屋等應(yīng)當(dāng)在新村建設(shè)完畢后6個月內(nèi)拆除。拆除費用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。

　　新村建設(shè)期間，有關(guān)基層政府要加強對搬遷村莊居民原有住宅及基礎(chǔ)設(shè)施受損情況的監(jiān)測，及時采取措施進(jìn)行加固維修。對破壞嚴(yán)重并影響群眾生命財產(chǎn)安全的，要果斷采取臨時安置措施，堅決防止出現(xiàn)屋塌人亡的惡性事故。

　　新村建設(shè)過程中，要嚴(yán)格建立“六公開一監(jiān)督”制度，即公開住宅面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額、選定房型及單價、新房總價款、新房款與補償金價差，并推選村民代表全程監(jiān)督資金使用、工程招投標(biāo)等工作。

　　五、切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)與社會保障工作

　　鼓勵和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)市及沉陷區(qū)所在基層政府要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的沉陷區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)。

　　財政、國土資源、勞動保障部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，按時將沉陷區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金及時足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎斦块T開設(shè)的社?；饘?。沉陷區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金籌集的具體辦法由省勞動保障廳、省國土資源廳會同有關(guān)部門另行制定，報省政府審定后實施。

　　六、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作機制

　　采煤塌陷區(qū)居民搬遷安置補償工作涉及面廣，政策性強，推進(jìn)難度大。各相關(guān)市政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決拆遷安置補償工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要發(fā)揮在沉陷區(qū)村莊搬遷安置中的主導(dǎo)作用，成立專門工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施工作，確保各項政策措施落到實處。有關(guān)煤礦企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，積極配合做好新村建設(shè)工作，并按出資比例和工程建設(shè)進(jìn)度，及時足額撥付資金。發(fā)展改革、國土、建設(shè)、財政、勞動保障、審計等部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督管理，確保搬遷補償資金?？顚Ｓ?，確保新村建設(shè)質(zhì)量。

　　各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要加大對采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補償工作的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處有關(guān)違紀(jì)違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。

　　本通知自下發(fā)之日起施行。同時，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于采煤塌陷地復(fù)墾及征遷工作有關(guān)問題的意見（試行）》（皖政辦〔2002〕44號）停止執(zhí)行。各有關(guān)市要結(jié)合實際，盡快制定具體實施辦法，并報省政府備案。

　　安徽省人民政府辦公廳
二○○八年十一月十三日