各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為深入推進全省工商行政管理體制改革，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤（以下簡稱“市場辦管脫鉤”）提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步深化全省工商行政管理體制改革，實行政企分開、政事分開，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　基本原則是：堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、各負其責”的原則；堅持“人隨市場走，債隨市場移”的原則；堅持屬地管理，市場服務(wù)中心人財物和債權(quán)債務(wù)整體移交的原則；堅持以人為本、穩(wěn)步推進、多渠道妥善安置人員的原則。

　　二、市場辦管脫鉤的范圍、方式、方法和步驟

　?。ㄒ唬┦袌鲛k管脫鉤的范圍。凡至今尚未與工商行政管理機關(guān)在人、財、物等方面完全脫鉤的市場及其他經(jīng)濟實體、市場債權(quán)債務(wù)及有關(guān)人員，均屬此次徹底脫鉤的范圍。

　　市場及其他經(jīng)濟實體包括：工商行政管理機關(guān)利用自籌資金、銀行貸款、財政撥款資金興辦的各類市場（包括市場服務(wù)中心、市場開發(fā)公司以及其他中介機構(gòu)）；工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場；雖已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交當?shù)卣岳^續(xù)交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場；工商行政管理機關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場；工商行政管理機關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。

　　債權(quán)債務(wù)是指在市場建設(shè)、管理和市場運行發(fā)展中形成的債權(quán)債務(wù)。

　　有關(guān)人員包括市、縣、區(qū)工商行政管理機關(guān)管理的市場服務(wù)中心在職正式人員、退休人員以及與市場服務(wù)中心建立勞動關(guān)系的托管人員、臨時聘用人員等各類人員。

　　市場內(nèi)屬于工商行政管理機關(guān)使用的行政性資產(chǎn)，包括工商行政管理機關(guān)的辦公用房、庫房、職工宿舍及相關(guān)設(shè)施，不屬于移交范圍。

　　（二）市場辦管脫鉤的方式。工商行政管理機關(guān)將屬于脫鉤范圍的市場及其他經(jīng)濟實體以及由此形成的債權(quán)債務(wù)、有關(guān)人員以市為單位，整體移交給當?shù)卣?，由當?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或機構(gòu)負責接收和管理。

　?。ㄈ┦袌鲛k管脫鉤的方法。一是各級工商行政管理機關(guān)對屬于脫鉤范圍內(nèi)的市場及其他經(jīng)濟實體的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和人員進行全面調(diào)查摸底，登記造冊，先行納入市場服務(wù)中心；二是在當?shù)卣蜕霞壒ど滩块T的共同主持下，由當?shù)卣付ǖ慕邮詹块T與同級工商行政管理機關(guān)簽訂交接協(xié)議。協(xié)議書涉及債權(quán)債務(wù)等合同履行的，應(yīng)當確認合同履行主體，繼續(xù)依法履行合同或者依法變更、重新簽訂合同；三是按照屬地管理原則，辦理市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員交接手續(xù)。市場服務(wù)中心為事業(yè)單位的要辦理機構(gòu)編制和人員交接手續(xù)，并納入當?shù)鼐幹啤⑷耸虏块T統(tǒng)一管理。

　?。ㄋ模┦袌鲛k管脫鉤的步驟。2008年12月31日前，各市、縣政府或政府指定的接收部門與當?shù)毓ど滩块T完成市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、市場服務(wù)中心人員移交接收協(xié)議的簽訂工作。2009年3月31日前，各市、縣政府或政府有關(guān)部門全面完成省核批的財政供給事業(yè)單位人員的考錄、市場服務(wù)中心正式人員的提前退休和病退以及其他人員的分流安置工作，全面完成市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的變更手續(xù)。2009年4月底前，省政府組織省有關(guān)部門對各市、縣的市場辦管脫鉤工作進行檢查驗收。

　　三、市場辦管脫鉤的政策措施

　　（一）市場服務(wù)中心移交各地后，由各地政府結(jié)合當?shù)厥聵I(yè)單位管理和改革的具體情況統(tǒng)籌安排。

　?。ǘυ诠ど绦姓芾眢w制實施垂直管理時，原事業(yè)單位性質(zhì)并有經(jīng)財政審核上劃經(jīng)費基數(shù)的市場服務(wù)中心正式職工，在市場辦管脫鉤時，其財政上劃的經(jīng)費基數(shù)按一定比例提高標準后原渠道返還當?shù)刎斦?。具體辦法由省財政廳、省工商局另行制定。

　?。ㄈ┦∝斦匀∈袌龇?wù)中心人均可支配、可經(jīng)營的市場凈資產(chǎn)為基數(shù)，參照《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見》（皖辦發(fā)﹝2005〕26號）及配套文件精神，對各地實行專項補助。具體辦法和補助標準由省財政廳會同省工商局另行制定。

　?。ㄋ模┕_考錄。省按各市、縣市場服務(wù)中心在職正式職工人數(shù)的15%的比例核定為財政供給事業(yè)編制，專項用于各地組建新的市場管理機構(gòu)或分流安置市場服務(wù)中心在職正式人員，具體編制使用及考錄辦法由各地政府研究決定。編制審批辦法省編辦另行下文。

　?。ㄎ澹┨崆巴诵莺筒⊥?。事業(yè)單位性質(zhì)的市場服務(wù)中心，截至2009年12月31日，凡在職正式職工，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，由本人申請，報當?shù)厝嗣裾耸虏块T復(fù)核批準，可一次性（僅限工商部門市場辦管脫鉤）辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)單位性質(zhì)的職工辦理病退按現(xiàn)行規(guī)定的政策執(zhí)行。

　　（六）市場服務(wù)中心的臨時聘用人員按照《勞動合同法》的規(guī)定辦理社會保險和辦理解除勞動關(guān)系后的經(jīng)濟補償。

　　（七）鼓勵市場服務(wù)中心人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　各地也可結(jié)合本地實際，多形式多途徑妥善安置市場服務(wù)中心人員。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市場辦管脫鉤和移交工作平穩(wěn)有序進行

　　一要統(tǒng)一思想。解決全省工商行政管理系統(tǒng)與所辦市場徹底脫鉤問題，是深化工商行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權(quán)威性的重要保證。各級政府和有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度充分認識市場辦管脫鉤工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，堅定信心，采取有效措施，確保按期完成。

　　二要加強領(lǐng)導(dǎo)。全省工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤政策性強、涉及面廣、難度大，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，強化組織協(xié)調(diào)。省政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各市也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建強有力的工作機構(gòu)，制定具體工作方案，財政、人事、勞動和保障、信訪、維穩(wěn)、公安、法院、金融等相關(guān)部門要大力支持，密切配合，確保全面完成市場辦管脫鉤各項任務(wù)。

　　三要明確責任。各地要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，在市場辦管脫鉤工作中態(tài)度要堅決，行動要積極，措施要得力。各級政府指定的接收單位和各級工商行政管理機關(guān)要把完成市場辦管脫鉤任務(wù)作為“一把手”的責任，由主要負責同志親自抓，并組織工作班子，一級抓一級，層層抓落實。對工作不力、拖延不辦、甚至造成嚴重不良影響的，要追究主要負責人的責任。

　　四要嚴肅紀律。各地要把市場辦管脫鉤作為一項嚴肅的政治任務(wù)，堅決按照省政府的要求，周密部署，抓緊實施，按期完成接收任務(wù)；要嚴格執(zhí)行整體接收市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及人員的規(guī)定，不得以任何理由拒絕接收；要嚴肅財經(jīng)紀律，對省級財政專項補助資金要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?；要嚴格人員安置政策和公開考錄紀律，堅決做到“公開、公正、透明”。對違反規(guī)定的，將給予嚴肅處理。

　　五要維護穩(wěn)定。各級政府要高度重視市場辦管脫鉤社會穩(wěn)定工作，政府主要負責人為穩(wěn)定工作第一責任人。要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，妥善處理各種可能引發(fā)的信訪問題。對少數(shù)不聽勸阻，惡意串聯(lián)、組織策劃集體越級上訪以及采取其他非法手段破壞機關(guān)工作秩序和社會公共秩序的，要依法嚴肅查處，切實維護穩(wěn)定。各級工商行政管理機關(guān)要做過細的思想政治工作，在市場辦管脫鉤工作中保持正常的工作秩序，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷。

　　附件：全省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）

　　安徽省人民政府
二○○八年十二月八日