為深入貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步推動(dòng)全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

　　一、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)行公平待遇

　　1、放寬準(zhǔn)入限制。貫徹“非禁即入”的原則，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)行同等待遇。允許和鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，投資醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，投資金融、科技、咨詢、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、物流、快遞、會(huì)展、信息、租賃和旅游、商貿(mào)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。任何部門和單位不得對(duì)非公有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)年限等限制條件。

　　2、放寬注冊(cè)資本和冠名限制。設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，注冊(cè)資本可分期到位，首期繳納申報(bào)注冊(cè)資本的20%即可注冊(cè)登記。允許投資者以專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律法規(guī)允許的其他無形資產(chǎn)作價(jià)出資，出資比例最高可占注冊(cè)資本的70%.凡依法申辦的企業(yè)，可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，冠省、市、縣名不受注冊(cè)資本規(guī)模和組織形式的限制。支持規(guī)模較大的公司制企業(yè)申請(qǐng)使用無行政區(qū)劃、無行業(yè)限制的企業(yè)名稱。

　　3、放寬經(jīng)營場所限制。在符合規(guī)劃、環(huán)保的前提下，利用租賃場所進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，只要提供場地租賃合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明，即可辦理工商注冊(cè)登記。

　　4、放寬注冊(cè)、登記前置條件。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置行政審批外，其他前置行政審批一律取消。對(duì)前置行政審批非關(guān)鍵條件暫時(shí)欠缺的，工商行政管理部門可發(fā)給3至6個(gè)月期限的籌備期營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)辦理好前置審批手續(xù)。

　　二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

　　5、鼓勵(lì)科教人員創(chuàng)業(yè)。支持科教人員的研究成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，省應(yīng)用技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金擇優(yōu)給予貼息和資助。創(chuàng)辦并經(jīng)認(rèn)定的民營科技企業(yè)，從其開始獲利年度起的2年內(nèi)，對(duì)其征收的所得稅地方留成部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按收入歸屬級(jí)次由財(cái)政部門按其當(dāng)年增量部分的額度全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。允許國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員到非公有制企業(yè)兼職和服務(wù)，并獲取合理報(bào)酬。

　　鼓勵(lì)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員辭職或提前退休創(chuàng)業(yè)，同級(jí)政府給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。鼓勵(lì)和支持從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派干部以掛職方式到非公有制企業(yè)鍛煉和服務(wù)，掛職人員在掛職期間保留原職級(jí)。

　　6、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)國家和省關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，加大對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，享受國家和省規(guī)定的稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)優(yōu)惠政策。

　　7、鼓勵(lì)高等院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高等院校在校學(xué)生從事勤工儉學(xué)取得的應(yīng)稅勞務(wù)收入免征營業(yè)稅。高等院校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并享受就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

　　8、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）興業(yè)、置業(yè)和創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)組織，享受就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。個(gè)人興辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和敬老院、養(yǎng)老院等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民專業(yè)合作社自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；個(gè)人興辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，其自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。興辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　除上述人員外，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的其他各類人員自主創(chuàng)業(yè)，并享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策。

　　9、鼓勵(lì)新辦企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)興辦技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)新辦的政策鼓勵(lì)類企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蓪?duì)其前期費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助，省按照各地補(bǔ)助數(shù)額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　個(gè)體工商戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營改設(shè)企業(yè)的，其2年內(nèi)繳納的營業(yè)稅或增值稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。非公有制企業(yè)自有資本和未分配利潤轉(zhuǎn)入股本的，其繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分由當(dāng)?shù)卣~獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

　　三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快園區(qū)發(fā)展

　　10、支持參與泛長三角區(qū)域分工與合作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)與泛長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行合資、合作，充分利用我省資源、科教、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在資本、研發(fā)、營銷、制造、采購等方面對(duì)接，主動(dòng)承接泛長三角區(qū)域現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和其他符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的承接項(xiàng)目，擇優(yōu)由本級(jí)財(cái)政給予貼息和補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)當(dāng)?shù)貛?dòng)作用大的整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，可享受省級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)卣蓪?shí)行“一企一策”的特殊扶持政策。支持泛長三角地區(qū)在我省設(shè)立各類商會(huì)，推動(dòng)以商招商。

　　11、支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供事務(wù)代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)，吸引各類人員入園創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)民工集中、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的專業(yè)建制鎮(zhèn)，扶持建設(shè)“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)園。

　　進(jìn)入政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園（基地）孵化的微型企業(yè)，自2008年11月起，3年孵化期內(nèi)按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半收取場地費(fèi)。對(duì)出園的微型企業(yè)，3年內(nèi)繼續(xù)給予生產(chǎn)經(jīng)營場地扶持，享受收費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　12、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。按“專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作”的原則，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，享受省級(jí)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在規(guī)劃編制、公共服務(wù)平臺(tái)、“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和信貸、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)确矫娼o予支持。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心向產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)開放，開設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科，在產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)基地。

　　四、提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)做強(qiáng)做大

　　13、培育自主創(chuàng)新能力。每年認(rèn)定一批非公有制高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立技術(shù)中心。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，對(duì)列入重大產(chǎn)學(xué)研計(jì)劃的項(xiàng)目，省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持。非公有制企業(yè)自主研發(fā)或購買高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果并在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，擇優(yōu)按技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。支持非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定平等參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心的建設(shè)。

　　14、實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)培育自主品牌，對(duì)獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國出口名牌、安徽省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)以及省創(chuàng)新品牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)上優(yōu)先給予支持。經(jīng)國家認(rèn)定新獲得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品、省創(chuàng)新品牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，省給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)并獲準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)，省有關(guān)科技專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　15、著力培育一批骨干企業(yè)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，大力培育一批主營業(yè)務(wù)收入超億元的“小巨人”企業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)非公有制企業(yè)精干主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，培育一批在同行業(yè)中地位領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的大型非公有制企業(yè)。對(duì)省重要骨干工業(yè)企業(yè)中的非公有制企業(yè)和年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、稅金增長超過20%的成長型企業(yè)，擇優(yōu)給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息。

　　發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，每年擇優(yōu)選擇一批科技型、創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型等非公有制企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道，給予扶持。

　　16、支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)公司制股份制改革。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)兼并、收購、控股、參股國有企業(yè)，參與國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處理、債務(wù)處理、職工安置、土地使用、社會(huì)保障、稅費(fèi)減免等方面，參照國有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。非公有制企業(yè)收購、兼并停產(chǎn)半停產(chǎn)國有、集體企業(yè)，享受國家和省促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　五、改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬融資渠道

　　17、加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)非公有制企業(yè)貸款投放力度，加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)體系中的權(quán)重，把年新增非公有制企業(yè)貸款額度、戶數(shù)等列入對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)年度單項(xiàng)考核。加強(qiáng)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，改進(jìn)資信評(píng)估制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)、企業(yè)聯(lián)保貸款和動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、非專利技術(shù)、資產(chǎn)打包等質(zhì)押貸款和其他各類融資服務(wù)。

　　地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定貸款額度用于支持各類人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)貸款符合小額擔(dān)保貸款政策的，按規(guī)定給予貼息。進(jìn)一步落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大小額貸款扶持范圍，增加小額貸款規(guī)模。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

　　支持市、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)通過土地、房產(chǎn)抵押授信等方式，為非公有制企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保融資。支持創(chuàng)業(yè)者以個(gè)人有效資產(chǎn)抵押進(jìn)行擔(dān)保融資。

　　18、加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展以民間資本為主體的、多種形式的、數(shù)量較多的商業(yè)性或自助性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)擔(dān)保公司合理競爭。省、市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)和參股設(shè)立縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。凡符合信用擔(dān)保條件，且其80%以上業(yè)務(wù)用于支持非公有制企業(yè)發(fā)展的非營利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)省有關(guān)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定，其實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用資質(zhì)好、擔(dān)保業(yè)務(wù)強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的銀行保證金。各級(jí)政府要建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保行業(yè)的管理，每年對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)綜合考評(píng)，對(duì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　19、鼓勵(lì)進(jìn)入資本市場。支持符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)公開發(fā)行股票或企業(yè)債券，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的中小企業(yè)探索集合發(fā)行債券。支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過境外上市、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等方式利用國際資本市場融資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。對(duì)擬上市的公司因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；對(duì)上市成功的企業(yè)，由省、市財(cái)政分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鼓勵(lì)信托投資公司開展面向收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的非公有制企業(yè)的股權(quán)信托業(yè)務(wù)。支持投資水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的非公有制企業(yè)開展股權(quán)融資和項(xiàng)目融資。

　　20、積極啟動(dòng)民間資本。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間融資行為。鼓勵(lì)符合條件的非公有資本依法發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司以及信息咨詢等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持非公有資本依法參與組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)發(fā)展一大批小額貸款公司。建立引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)非公有資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資公司。加快典當(dāng)、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。鼓勵(lì)群眾以合法收入和資產(chǎn)向非公有制企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

　　六、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置

　　21、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；加快技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)、支持企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”，開拓國際市場。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　22、鼓勵(lì)節(jié)能減排和資源綜合利用。

　　將節(jié)能減排作為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)來抓，著力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。省有關(guān)節(jié)能減排和科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)、應(yīng)用環(huán)保裝備、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。企業(yè)購置并實(shí)際使用符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足以抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制非禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額；企業(yè)生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

　　23、合理有效利用土地資源。鼓勵(lì)各地盤活建設(shè)用地存量，用好掛鉤、置換等政策，進(jìn)一步拓展用地空間，積極保障非公有制企業(yè)的合理用地需求。非公有制企業(yè)使用集體建設(shè)用地的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并可依法流轉(zhuǎn)。

　　24、外來投資者與本土創(chuàng)業(yè)人員享受同等待遇。對(duì)在我省境內(nèi)投資和務(wù)工經(jīng)商的省內(nèi)外人員，與本土創(chuàng)業(yè)人員一視同仁，享受同等扶持政策。外來投資者在工作地有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，可申請(qǐng)將本人及共同居住生活的直系親屬的戶口遷入工作地所在市、縣（市、區(qū)），戶口管理部門應(yīng)當(dāng)按期辦結(jié)，不得拒絕。

　　25、加大人才培養(yǎng)力度。將全省非公有制企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)、教育納入政府培訓(xùn)教育計(jì)劃。每年選派一批經(jīng)營管理人員和高技能人才到高校或國（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持各級(jí)黨校、大中專院校、技校和有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政按培訓(xùn)人次給予補(bǔ)貼和資助。支持有條件的非公有制企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)員工技能和安全培訓(xùn)，按規(guī)定提取的培訓(xùn)費(fèi)用，允許稅前列支。

　　26、加大資金扶持力度。擴(kuò)大省非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金 （中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金）規(guī)模，并隨財(cái)政收入增長的比例逐年增加。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要采用貼息、補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)孵化出園的微型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持，支持產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　27、完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作。省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成工作合力。各地要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。

　　省政府對(duì)各市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)管理，每年對(duì)各市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。各級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善考核體系。

　　28、督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。監(jiān)督非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全黨的組織，發(fā)揮黨員在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的模范帶頭作用。依法組建企業(yè)工會(huì)，建立健全勞動(dòng)保障制度，尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)建立各具特色的企業(yè)文化，培育文明風(fēng)尚。引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類行業(yè)組織在政府與非公有制企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　　29、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理各種收費(fèi)，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，其他收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，任何部門和單位不準(zhǔn)向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取、攤派任何費(fèi)用；不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、訂購報(bào)刊或加入?yún)f(xié)會(huì)等；不準(zhǔn)違法違規(guī)審批、檢查、評(píng)比；不準(zhǔn)指定中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)行讓企業(yè)接受各種評(píng)審、年檢；不準(zhǔn)強(qiáng)行指定企業(yè)購買專用產(chǎn)品。凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。凡依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，抽檢頻率按最低限進(jìn)行。堅(jiān)決禁止部門和單位向非公有制企業(yè)搭車收費(fèi)。任何部門和單位的違規(guī)收費(fèi)、檢查、評(píng)比等，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。

　　30、營造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)體系，提高辦事效率和服務(wù)水平。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，采取多種形式，深入宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，加大宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)和諧社會(huì)、加快安徽崛起進(jìn)程中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展中涌現(xiàn)出的艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營、誠實(shí)納稅、積極回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)典型。同時(shí)，加大對(duì)妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵犯非公有制企業(yè)和單位合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督力度。逐步建立非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位對(duì)相關(guān)政府職能部門民主評(píng)議制度。

　　省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制定具體的實(shí)施細(xì)則。各市、縣（市、區(qū)）要依據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

二00八年十二月十二日