為了在地方立法工作中發(fā)揚民主，了解民意，集中民智，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定，現(xiàn)將《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》（公開征求意見稿）上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各方面的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2009年2月13日前以電子郵件、傳真、信函等形式將意見反饋云南省人民政府法制辦公室。

　　地址：云南省人民政府法制辦公室（昆明市華山南路135號）
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　　聯(lián)系人：張洪波

　　云南省人民政府法制辦公室
二〇〇九年二月二日

云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）（公開征求意見稿）

　　第一章  總  則

　　第一條  為了促進花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱花卉包括木本花卉和草本花卉。

　　本條例所稱花卉產(chǎn)業(yè)是指花卉的研究開發(fā)、生產(chǎn)加工、貯運、營銷、售后服務(wù)，以及相關(guān)配套的設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)。

　　第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事花卉產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)活動，適用本條例。

　　第四條  花卉產(chǎn)業(yè)堅持開放式發(fā)展、市場導(dǎo)向、引進與創(chuàng)新并重的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　第五條  省人民政府應(yīng)當將花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展措施，建立協(xié)調(diào)機制，改善投資和生產(chǎn)等環(huán)境，促進花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，采取措施，促進花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第六條  省人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理機構(gòu)（以下簡稱省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)），履行下列職責(zé)：

　　（一）宣傳貫徹國家有關(guān)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)；

　　（二）組織編制省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、以及相關(guān)政策措施；

　?。ㄈ嘘P(guān)部門制定花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；

　　（四）負責(zé)全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和市場分析預(yù)測，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供求信息，指導(dǎo)技能培訓(xùn)，開展會展咨詢、宣傳服務(wù)等；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)花卉交易市場建設(shè)，組織花卉科研、技術(shù)推廣和標準化種植；

　　（六）負責(zé)省級花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用；

　?。ㄆ撸┲笇?dǎo)州（市）、縣（市、區(qū)）花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作和有關(guān)花卉組織的業(yè)務(wù)工作；

　?。ò耍﹨f(xié)助處理花卉產(chǎn)業(yè)涉外事務(wù)，參與國際交流與合作；

　　（九）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)管理工作的部門根據(jù)本級人民政府的規(guī)定做好花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第七條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰、獎勵。

　　第二章  發(fā)展規(guī)劃

　　第八條  省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)組織編制省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)管理工作的部門，應(yīng)當根據(jù)省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃組織編制本地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級花卉管理部門備案。

　　第九條  編制省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮氣候、地理、資源及運輸?shù)纫蛩?，明確發(fā)展現(xiàn)狀和條件、發(fā)展思路和目標、發(fā)展重點和布局、發(fā)展對策和措施等內(nèi)容。

　　第十條  省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第十一條　經(jīng)批準的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

　　第三章  科研與開發(fā)

　　第十二條  省人民政府應(yīng)當安排資金扶持花卉新品種的研究、開發(fā)和引進，建立花卉新品種選育、繁育及技術(shù)示范推廣體系，整合企業(yè)、院校、科研機構(gòu)的科研力量，推進花卉科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當扶持企業(yè)、院校、科研機構(gòu)培育花卉新品種，支持地方名特優(yōu)花卉品種和引進新品種的馴化培育。

　　第十三條  省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立花卉種質(zhì)資源庫，做好花卉種質(zhì)資源的收集、鑒定、登記、保存工作。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當幫助和指導(dǎo)科研機構(gòu)、企業(yè)建立花卉種質(zhì)資源庫。

　　省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門開展花卉種質(zhì)資源普查、重點考察和收集工作，評選、推薦優(yōu)異花卉品種。

　　第十四條  省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展花卉生產(chǎn)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用花卉生產(chǎn)實用技術(shù)，引導(dǎo)花卉生產(chǎn)者按照花卉生產(chǎn)標準規(guī)范化生產(chǎn)。

　　第十五條  教育、人力資源與社會保障等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當發(fā)展花卉園藝高等教育和職業(yè)教育，完善花卉教育培訓(xùn)體系建設(shè)，支持花卉企業(yè)、花農(nóng)合作組織及其他有關(guān)機構(gòu)對花卉從業(yè)人員進行培訓(xùn)。

　　第十六條  鼓勵企業(yè)、院校、科研機構(gòu)開展花卉貯藏運輸?shù)燃夹g(shù)的研究和推廣應(yīng)用。

　　第四章  引導(dǎo)與扶持

　　第十七條 省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)管理工作的部門應(yīng)當根據(jù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)和支持花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢花卉生產(chǎn)，提高花卉產(chǎn)品市場競爭力。

　　第十八條  省級財政應(yīng)當安排專項資金扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并隨著財政收入的增長逐步加大投入。

　　有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排專項資金扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第十九條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、科技發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及項目貸款貼息資金等，對花卉企業(yè)在科研、生產(chǎn)、運輸、銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以扶持。

　　第二十條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強花卉主產(chǎn)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)進入花卉主產(chǎn)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當為花卉企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目策劃、技術(shù)支持、生產(chǎn)保險、商務(wù)代理等服務(wù)。

　　第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、花卉合作社按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的花卉種植用地按農(nóng)業(yè)用地管理。在花卉種植用地內(nèi)可以興建花卉溫室、大棚及其配套附屬設(shè)施。

　　花卉種植用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由花卉種植用地使用權(quán)人負責(zé)恢復(fù)。在花卉種植用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照土地管理的法律法規(guī)辦理。

　　第二十二條  進口用于科研和種植的花卉種子、種苗、種球由海關(guān)根據(jù)國家下達的關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅免稅指標，辦理免稅手續(xù)。

　　花卉企業(yè)收購農(nóng)民生產(chǎn)的花卉產(chǎn)品進行銷售的，按照國家規(guī)定享受免征增值稅的優(yōu)惠政策。

　　第二十三條  鼓勵金融機構(gòu)為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，開發(fā)適合花卉企業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入。

　　鼓勵花卉企業(yè)上市融資。引導(dǎo)花卉企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資、債券融資、租賃融資等途徑依法融資。

　　第二十四條  鼓勵擔保機構(gòu)對花卉產(chǎn)業(yè)開展擔保業(yè)務(wù)，鼓勵花卉企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔保。

　　政策性銀行可以與商業(yè)銀行、貸款擔保機構(gòu)建立合作機制，開展對花卉企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款等信貸業(yè)務(wù)。

　　第二十五條  鼓勵花卉企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、股份制改造等方式做強花卉產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建花卉品牌。

　　支持國外、省外花卉企業(yè)投資云南花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花卉生產(chǎn)、銷售基地，生產(chǎn)經(jīng)營花卉產(chǎn)品。

　　第二十六條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當改善花卉物流運輸條件，協(xié)調(diào)民航、鐵路、公路運輸及出口直達工作。

　　第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當扶持花卉信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展花卉電子商務(wù)。

　　第二十八條  縣級以上人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)管理工作的部門應(yīng)當對生產(chǎn)花卉產(chǎn)品的農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社，在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面給予支持，提高生產(chǎn)水平，增強應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

　　第五章   新品種保護

　　第二十九條  鼓勵培育、引進和使用花卉新品種，花卉新品種及其相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護。

　　第三十條  培育花卉新品種的單位和個人，可以依照《中華人民共和國植物新品種保護條例》向國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門申請品種權(quán)，也可以依照《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》的有關(guān)規(guī)定，申請花卉新品種注冊登記。

　　第三十一條  經(jīng)我省注冊登記的花卉新品種，保護期限自登記之日起草本花卉為5年、木本花卉為10年。我國加入的國際植物新品種保護公約成員國己經(jīng)授予品種權(quán)的品種，在國內(nèi)尚未取得品種權(quán)，但已在我省注冊登記的花卉新品種，保護期限參照其所提供的締約國法定機構(gòu)相關(guān)文件規(guī)定予以確認。

　　第三十二條  合作培育的花卉新品種，合作方按照合同的約定享有品種權(quán)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

　　第三十三條  花卉生產(chǎn)者和經(jīng)營者需要使用花卉新品種的，應(yīng)當經(jīng)花卉的品種權(quán)人、注冊登記人授權(quán)或者許可，并按照協(xié)議支付使用費。

　　第三十四條  花卉生產(chǎn)者和經(jīng)營者在授權(quán)使用花卉新品種時，不得侵犯品種權(quán)人、注冊登記人的合法權(quán)益。品種權(quán)人、注冊登記人在提供花卉新品種時，不得損害花卉生產(chǎn)者、經(jīng)營者和其它使用者的合法權(quán)益。

　　轉(zhuǎn)讓花卉品種權(quán)的，依照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)讓注冊登記的花卉新品種，當事人應(yīng)當訂立書面合同，并向登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，由登記機關(guān)予以公告。

　　第三十五條　在本省培育花卉新品種取得品種權(quán)的單位或者個人，由省人民政府給予一次性獎勵。

　　獎勵的具體申報、審核工作由省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六章   管理與服務(wù)

　　第三十六條　從事花卉種子生產(chǎn)的，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的要求，并具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂蟹敝车母綦x和培育條件；

　?。ǘ┚哂袩o檢疫性病蟲害的生產(chǎn)地點；

　?。ㄈ┚哂信c生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢驗、倉儲設(shè)施；

　　（四）具有相應(yīng)的專業(yè)生產(chǎn)和檢驗技術(shù)人員。

　　花卉種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等應(yīng)當符合國家質(zhì)量管理規(guī)定和行業(yè)標準。

　　花卉種子質(zhì)量的檢驗由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)承擔。

　　第三十七條　縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對花卉交易市場的管理，規(guī)范交易行為，提供信息服務(wù)。

　　花卉交易市場管理機構(gòu)應(yīng)當及時搜集、整理、發(fā)布花卉產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。

　　第三十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府設(shè)立的有關(guān)花卉技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當以試驗示范基地為依托，向花卉生產(chǎn)者提供花卉種植技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、病蟲害防治技術(shù)等無償服務(wù)。

　　第三十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當推進花卉企業(yè)信用制度建設(shè)，建立企業(yè)信用評價體系和失信懲戒機制，實現(xiàn)花卉企業(yè)信用信息的查詢、交流和共享。

　　第四十條  縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善花卉市場風(fēng)險的防范機制，加強風(fēng)險預(yù)測。

　　發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對花卉生產(chǎn)造成重大損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處理措施。

　　第四十一條  省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)管理工作的部門根據(jù)當事人自愿的原則，可以對有關(guān)花卉的民事糾紛進行調(diào)解，達成協(xié)議的，當事人應(yīng)當履行；未達成協(xié)議或者不履行協(xié)議的，通過其他法律途徑解決。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第四十二條　國家工作人員在花卉產(chǎn)業(yè)管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎宦男斜Ｗo花卉品種權(quán)及其相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益職責(zé)的；

　?。ǘ┓欠ǜ深A(yù)花卉生產(chǎn)經(jīng)營活動自主權(quán)的；

　　（三）參與花卉生產(chǎn)經(jīng)營的；

　?。ㄋ模┬孤┗ɑ芗夹g(shù)秘密和生產(chǎn)經(jīng)營者商業(yè)秘密的；

　?。ㄎ澹┢渌咚轿璞住E用職權(quán)、玩忽職守的。

　　第四十三條  違反本條例第三十六條規(guī)定，從事花卉種子生產(chǎn)的，由省花卉產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)管理工作的部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十四條  違反本條例其它規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第八章 附則

　　第四十五條  本條例所稱的花卉產(chǎn)品，包括鮮切花（葉）、盆栽花卉、地栽花卉，花卉種苗、種球、種籽，以花卉為原料的加工產(chǎn)品。

　　本條例所稱的花卉新品種，包括國家己經(jīng)授予品種權(quán)的新品種；我國加入的國際植物新品種保護公約成員國己經(jīng)授予品種權(quán)的品種，在國內(nèi)尚未取得品種權(quán)，但已在我省注冊登記的花卉新品種；經(jīng)過人工培育或者對發(fā)現(xiàn)的野生花卉加以開發(fā)，并在我省注冊登記，尚未取得品種權(quán)的花卉品種。

　　第四十六條  本條例自  年 月 日起施行。